文忠集 卷一○六·奏議卷十

　　諫院進(jìn)札狀七首　　論任人之體不可疑札子〈慶歷四年〉　　臣近見(jiàn)淮南按察使邵飾奏，為體量知潤(rùn)州席平為政不治及不教閱兵士等，朝廷以飾為未足信，又下提刑司再行體量。臣竊以轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑俱領(lǐng)按察，然朝廷寄任重者為轉(zhuǎn)運(yùn)，其次乃提刑爾。今寄任重者言事反不信，又質(zhì)于其次者而決疑，臣不知邵飾為人才與不才，可信與不可信，如不才不可信，則一路數(shù)十州事豈宜委之？若果才而可信，又何疑焉？又不知為提刑者，其才與飾優(yōu)劣如何？若才過(guò)于飾，尚可取信。萬(wàn)一不才，于飾見(jiàn)事相背，卻言席平為才，邵飾合有罔上之罪矣。若反以罪飾，臣料朝廷必不肯行。若舍飾與席平俱不問(wèn)，則善惡不辨，是非不分。況席平曾作臺(tái)官，立朝無(wú)狀，只令制勘，亦不能了，尋為御史中丞，以不才奏罷。朝廷兩府而下，誰(shuí)不識(shí)平？其才與不才，人人盡知，何必更令提刑體量，然后為定。今外議皆言執(zhí)政大臣托以審慎為名，其實(shí)不肯主事而當(dāng)怨，須待言事者再三陳述，使被黜者知大臣迫于言者不得已而行，只圖怨不歸己。茍誠(chéng)如此，豈有念民疾苦、澄清官吏之意哉？若無(wú)此意，是好疑不決，則尤是朝廷任人之失。自去年以為轉(zhuǎn)運(yùn)使不察官吏，特出詔書，加以使名，責(zé)其按察。今按察使依稟詔書，舉其本職，又卻疑而不聽(tīng)，今后朝廷命令，誰(shuí)肯信之？凡任人之道，要在不疑，寧可艱于擇人，不可輕任而不信。若無(wú)賢不肖，一例疑之，則人各心闌，誰(shuí)肯辦事？今邵飾言一不才顯者，所貴朝廷肯行，然后部下振竦，官吏畏服。今反為朝廷不信，卻委別人，則飾之使威，誰(shuí)肯信服？飾亦慚見(jiàn)其下，今后見(jiàn)事，不若不為。不獨(dú)邵飾一人，臣竊聞諸處多有按察官吏，皆為朝廷不行，人各嗟慚，以謂任以事權(quán)，反加沮惑，朝廷之意不可諭也。伏望圣慈特敕其邵飾所奏，特與施行。又令今后按察使奏人，如不才、老病灼然不疑者，不必更委別官，示以不信。所貴不失任人之道，而令臣下盡心。取進(jìn)止。

　　論與西賊大斤茶札子〈慶歷四年〉

　　臣伏睹昨者西賊來(lái)議通和，朝廷許物數(shù)目不少，內(nèi)茶一色，元計(jì)五萬(wàn)斤。緣中國(guó)茶法大斤小斤不同，當(dāng)初擬議之時(shí)，朝廷謀慮不審，不曾明有指定斤數(shù)。竊慮西賊通和之后，須要大斤，若五萬(wàn)斤大斤，是三十萬(wàn)小斤之?dāng)?shù)。如此，則金帛二十萬(wàn)，茶三十萬(wàn)，乃是五十萬(wàn)物。真宗時(shí)，契丹大舉至澶州，只用三十萬(wàn)物。三十年后，乘國(guó)家用兵之際，兩國(guó)交爭(zhēng)，方添及五十萬(wàn)。今元昊一隅之?dāng)?，一口便與五十萬(wàn)物，臣請(qǐng)略言為國(guó)家大患一兩事，不知為國(guó)計(jì)者何以處之？三十萬(wàn)斤之茶，自南方水陸二三千里，方至西界。當(dāng)今民力困乏，陛下不恥屈志就和，本為休民息力，若歲般輦不絕，只此一物，可使中國(guó)公私俱困，此大患一也。計(jì)元昊境土人民，歲得三十萬(wàn)茶，其用已足。然則兩榷場(chǎng)舍茶之外，須至別將好物博易賊中無(wú)用之物，其大患二也。契丹常與中國(guó)為敵國(guó)，指元昊為小邦，若見(jiàn)元昊得物之?dāng)?shù)與彼同，則須更要增添，何以應(yīng)副？不過(guò)云茶不比銀、絹，本是粗物，則彼必須亦要十?dāng)?shù)萬(wàn)大斤。中國(guó)大貨利止于茶鹽而已，今西賊一歲三十萬(wàn)斤，北虜更要二三十萬(wàn)，中國(guó)豈得不困？此其大患三也。昨與西賊議和之初，大臣急欲事就，不顧國(guó)家利害，惟恐許物不多。及和議將成，契丹語(yǔ)泄，兩府方有悔和之色，然許物已多，不可追改。今天幸有此一事，尚可罷和。臣乞陛下特召兩府大臣共議，保得久遠(yuǎn)，供給四夷，中國(guó)不困，則雖大斤不惜。若其為患如臣所說(shuō)，不至妄言，即乞早議定計(jì)。取進(jìn)止。　　論西賊占延州侵地札子〈慶歷四年〉

　　臣竊聞元昊近于延州界上修筑城壘，強(qiáng)占侵地，欲先得地，然后議和，故楊守素未來(lái)，而占地之謀先發(fā)，又聞邊將不肯力爭(zhēng)。此事所系利害甚大。臣料賊意，見(jiàn)朝廷累年用兵有敗無(wú)勝，一旦計(jì)無(wú)所出，厚以金帛買和，知我將相無(wú)人，便欲輕視中國(guó)，一面邀求賂遺，一面侵占邊疆。不惟驕賊之心難從，實(shí)亦為國(guó)之害不細(xì)。今若縱賊于侵地立起堡寨，則延州四面更無(wú)捍蔽，便為孤壘。其賊盡據(jù)要害之地，他時(shí)有事，延州不可保守。若失延州，則關(guān)中遂為賊有。以此而言，則所侵之地不可不爭(zhēng)。伏況西賊議和，事連北虜。今人無(wú)愚智，皆知和為不便，但患國(guó)家許物已多，難為中悔，若得別因他事，猶可絕和。何況此侵地是中國(guó)合爭(zhēng)之事，豈可不爭(zhēng)？臣謂今欲急和而不顧利害者，不過(guò)邊臣外憚?dòng)谟\，而內(nèi)欲邀議和之功，以希進(jìn)用耳，故不肯擊逐羌人，力爭(zhēng)侵地。蓋小人無(wú)識(shí)，只茍目前榮進(jìn)之利，不思國(guó)家久遠(yuǎn)之害。是國(guó)家屈就通和，只與邊臣為一時(shí)進(jìn)身之利，而使社稷受無(wú)涯之患。陛下為社稷計(jì)，豈不深思！大臣為社稷謀，豈不極慮！伏望圣慈遣一使往延州，令龐籍力爭(zhēng)，取昊賊先侵之地，不令筑城堡寨。若緣此一事得絕和議，則社稷之福也。臣仍慮西賊來(lái)人，尚有青鹽之說(shuō)，此事人人皆知不可許。亦慮小人無(wú)識(shí)急于就和者，尚陳鹽利，以惑圣聰。伏望圣慈，不納浮議。取進(jìn)止?！　≌摿杈瓣?yáng)三人不宜與館職奏狀〈慶歷三年〉

　　右臣今日竊聞凌景陽(yáng)召試館職，外議皆以為非。臣聞圣主之以風(fēng)化勵(lì)天下，不能家至戶到，但進(jìn)一善人則天下勸，退一不肖則天下懼，用功至簡(jiǎn)，其益極多。茍賞罰之過(guò)差，系朝廷之得失。伏況國(guó)家自祖宗以來(lái)，崇建館閣，本以優(yōu)待賢材，至于侍從之臣、宰輔之器，皆從此出，其選非輕。如凌景陽(yáng)者，粗親文學(xué)，本實(shí)凡庸。近又聞與在京酒店戶孫氏結(jié)婚，推此一節(jié)，其他可知，物論喧然，共以為丑。此豈足以當(dāng)國(guó)家優(yōu)待賢材之選？又聞夏有章、魏廷堅(jiān)等亦皆得旨，將試館職。此二人者，皆有贓污，著在刑書，此尤不可玷辱朝化。其凌景陽(yáng)今已就試，乞不與館職。有章、廷堅(jiān)乞更不召試。竊以累年以來(lái)，風(fēng)教廢壞，士無(wú)廉恥之節(jié)，官多冒濫之稱。當(dāng)其積習(xí)因循，則不以為怪，如欲澄清治化，則宜革此風(fēng)。臣謂黜此三人，則天下士人當(dāng)修名節(jié)。臣職在諫諍，忝司耳目。采是非之公論，合具密陳；見(jiàn)選任之非人，皆當(dāng)論列。謹(jǐn)具狀奏聞，伏候敕旨。

　　論按察官吏第二狀〈慶歷三年〉

　　右臣近曾上言，為天下官吏冗濫者多，乞遣使分行按察。昨日竊睹降敕下諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使司，令兼按察使。竊以轉(zhuǎn)運(yùn)使自合察舉本部官吏，今若特置使名，更加約束，則于常行之制，頗為得宜，必欲救弊于時(shí)，則未盡善。且臣初乞差按察使者，蓋欲朝廷精選強(qiáng)明之士，竊聞朝議以所選非人，故不遣使。今所委轉(zhuǎn)運(yùn)使，豈盡得人乎？其間昏老病患者有之，懦弱不材者有之，貪贓失職者有之。此等之人自當(dāng)被劾，豈可更令按察？其間縱有材能之吏，又以干運(yùn)材賦有米鹽之繁，供給軍需有星火之急，既不暇遍走州縣，專心察視，則稽遲鹵莽，不得無(wú)之。故臣謂轉(zhuǎn)運(yùn)使兼按察使，不材者既不能舉職，材者又不暇盡心，徒見(jiàn)空文，恐無(wú)實(shí)效。在于事體，不若專遣使人。伏自兵興累年，天下困弊，饑荒疲瘵既無(wú)力以賑救，調(diào)斂科率又無(wú)由而滅減，徒有愛(ài)民之意，絕無(wú)施惠之方。若但能逐去冗官，不令貪暴，選用良吏，各使撫綏，惟此一事，及民最切。茍可為人之利，何憚選使之勞？況自近年累遣安撫，豈于今日頓以為難？今必恐三丞至郎中內(nèi)難得其人，即乞且依前后安撫，于侍從臣寮及臺(tái)官館職中選差十?dāng)?shù)人，小處路分，兼察兩路。其侍從臣寮，仍各令自辟判官，分行采訪，用臣前來(lái)起請(qǐng)事件施行。其轉(zhuǎn)運(yùn)兼按察使，若能精選其人，亦乞著令，為今后常行之制。臣伏思從來(lái)臣寮非不言事，朝廷非不施行，患在但著空文，不責(zé)實(shí)效。故改更雖數(shù)，號(hào)令雖煩，上下因循，了無(wú)所益。今必欲日新求治，革弊救時(shí)，則須在力行，方能濟(jì)務(wù)。臣所言者，生民之急也，天下之利也，不徒略行一二分以塞言責(zé)而已，伏望留意詳擇。謹(jǐn)具狀奏聞，伏候敕旨。

　　再論按察官吏狀〈慶歷三年〉

　　右臣自初忝諫官，于第一次上殿日，首曾建言，方今天下凋殘，公私困急，全由官吏冗濫者多，乞朝廷選差按察使，糾舉年老、病患、贓污、不材四色之人，以行澄汰，仍具陳按察之法，條目甚詳。如臣之議，蓋欲使使者四出而天下悚然，知朝廷有賞善罰惡之意，然后按文責(zé)實(shí)，甚惡者黜，有善者升，中材之人盡使警勵(lì)。凡臣所言者，乃所以救民急病、革數(shù)十年蠹弊之事，若非遭逢圣主銳意求治之時(shí)，上下力行之，不可也。奈何議者憚?dòng)谧魇拢?lè)因循，只命諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使就兼其職。命出之日，外論皆謂諸路之中，貪贓如魏兼，老病如陳杲，穢惡如錢延年，庸常齷齪如袁抗、張可久之輩，盡為轉(zhuǎn)運(yùn)使，皆自是可黜之人，必不能舉職。臣亦再具論奏，其議格而不行。按察空名，今遂寢廢，生民蠹病，日益可哀。伏見(jiàn)陛下圣德日新，憂心庶政，近發(fā)手詔，督勵(lì)宰輔。然天下之事，積弊已多，如治亂絲，未知頭緒。欲事事更改，則力未能周而煩擾難行；欲漸漸整頓，則困弊已極而未見(jiàn)速效。臣謂如欲用功少，為利博，及民速，于事切，則莫若精選明干朝臣十許人，分行天下，盡籍官吏能否而升黜之，如臣前所陳者而后可。臣聞治天下者如農(nóng)夫之治田，不可一概也。蒿萊蕪穢久荒之地，必先力加墾辟芟除，待其成田，然后以時(shí)耘耨。冗濫之官，蕪穢天下久矣，必先力行澄汰，待其百職粗治，然后精選有司，常令糾舉。今特遣之使如久荒而芟辟也，轉(zhuǎn)運(yùn)兼按察乃以時(shí)之耘耨者耳，寬猛疾徐，各有所宜也。漢時(shí)刺舉，唐世黜陟使、考課使之類，歲歲遣出，祖宗朝亦有考課院。蓋按察升黜，古今常法，非是難行之異事也。方今言事者，多以高論見(jiàn)棄，或以有害難行。如臣所言，只是選十余人明干朝臣，察視官吏善惡，灼然有跡易見(jiàn)者，著之簿籍，朝廷詳之，黜其甚者耳。臣自謂于論不為甚高，行之有利無(wú)害，然尚慮議者未以為然，謹(jǐn)條陳冗官利害六事，以明利博效速而可行不疑。伏望圣慈，特賜裁擇，如有可采，乞早施行。

　　一曰去冗官，則民之科率十分減九。

　　臣伏見(jiàn)兵興以來(lái)公私困弊者，不惟賦斂繁重，全由官吏為奸。每或科率一物，則貪殘之吏先于百姓而刻剝，老繆之吏恣其群下之誅求，朝廷得其一分，奸吏取其十倍。民之重困，其害在斯。今若去此四色冗官，代以循良之吏，事隨便宜，絕去搔擾，使民專供朝廷實(shí)數(shù)科率，免卻州縣分外誅求。故臣謂于民力十分減九也。比于別圖減省細(xì)碎無(wú)益者，其利博矣。

　　二曰不材之人，為害深于贓吏。

　　國(guó)家之法，除贓吏因民告發(fā)者乃行之。其他不材之人，大者壞州，小者壞縣，皆明知而不問(wèn)。臣謂凡贓吏多是強(qiáng)黠之人，所取在于豪富，或不及貧弱。不材之人不能馭下，雖其一身不能乞取，而恣其群下共行誅剝，更無(wú)貧富，皆被其殃，為害至深，縱而不問(wèn)。故臣尤欲盡取老病繆懦者，與贓吏一例黜之。

　　三曰內(nèi)外一體，若外官不澄，則朝廷無(wú)由致治。

　　今朝廷雖有號(hào)令之善者降出外方，若落四色冗官之手，則或施設(shè)乖方，不如朝廷本意，反為民害；或稽滯廢失全不施行，而又無(wú)糾舉，棄作空文。若外邊去卻冗官，盡得良吏，則朝廷所下之令雖有乖錯(cuò)，彼亦自能回改，或執(zhí)奏更易，終不至為大害。是民之得失，不獨(dú)上賴朝廷，全系官吏善惡。以此而言，冗官豈可不去？

　　四曰去冗官，則吏員清簡(jiǎn)，差遣通流。

　　今天下官有定員，而入仕之人無(wú)定數(shù)，既不黜陟，冒濫者多，差遣不行，賢愚同滯。每有一闕，眾人爭(zhēng)之，爭(zhēng)得者無(wú)廉恥之風(fēng)，不得者騰怨嗟之口。濫官之弊，近古無(wú)之。今若擇四色冗官去之，則待闕之人可無(wú)怨滯。

　　五曰去冗官，則中材之人可使勸懼。

　　今天下官吏豈必盡是不材？蓋為朝廷本無(wú)黜陟，善惡不分。今若見(jiàn)國(guó)家責(zé)實(shí)求治，逐一人人精別，則中材之人皆自勉強(qiáng)，不敢因循。雖有貪殘，亦須斂手。

　　六曰去冗官，則不過(guò)期月，民受其賜。

　　方今朝廷雖有愛(ài)念疲民之意，然上下困乏，必未有余力廣惠及民，若但去冗官，則民受速賜。蓋臣常見(jiàn)外處州縣，每一繆官替去，一能者代之，不過(guò)數(shù)日，民已歌謠。今若盡去冗濫之吏，而以能吏代之，不過(guò)期月，民即受賜，此臣所謂及民速、于事切者也?！　≌摻篃o(wú)名子傷毀近臣狀〈慶歷三年〉　　右臣竊見(jiàn)前年宋庠等出外之時(shí)，京師先有無(wú)名子詩(shī)一首傳于中外，尋而庠罷政事。近又風(fēng)聞外有小人欲中傷三司使王堯臣者，復(fù)作無(wú)名子詩(shī)一篇，略聞其一兩句。臣自聞此詩(shī)，日夕疑駭，深思事理，不可不言。伏以陛下視聽(tīng)聰明，外邊事無(wú)大小無(wú)不知者，竊恐此詩(shī)流傳漸廣，須達(dá)圣聰。臣忝為陛下耳目之官，不欲小人浮謗之言上惑天聽(tīng)，合先論列，以杜奸讒。況自兵興累年，繼以災(zāi)旱，民財(cái)困竭，國(guó)帑空虛，天下安危系于財(cái)用虛實(shí)，三司之職，其任非輕。近自姚仲孫罷去之后，朝廷以積年蠹弊、貧虛窘乏之三司付與堯臣，仰其辦事，乃是陛下委信責(zé)成之日，堯臣多方展效之時(shí)。臣備見(jiàn)從前任人，率多顧惜祿位，寧可敗事于國(guó)，不肯當(dāng)怨于身。如堯臣者，領(lǐng)職以來(lái)，未及一月，自副使以下不才者悉請(qǐng)換易，足見(jiàn)其不避嫌怨，不徇人情，竭力救時(shí)，以身當(dāng)事。今若下容讒間，上不主張，則不惟才智之臣無(wú)由展效，亦恐忠義之士自茲解體。臣思作詩(shī)者雖不知其姓名，竊慮在朝之臣有名位與堯臣相類者，嫉其任用，故欲中傷，只知爭(zhēng)進(jìn)于一時(shí)，不思沮國(guó)之大計(jì)。伏自陛下罷去呂夷簡(jiǎn)、夏竦之后，進(jìn)用韓琦、范仲淹以來(lái)，天下欣然，皆賀圣德。君子既蒙進(jìn)用，小人自恐道消，故共喧然，務(wù)騰讒口，欲惑君聽(tīng)，欲沮好人。不早絕之，恐終敗事。況今三司蠹弊已深，四方匱乏已極，堯臣必須大有更張，方能集事。未容展效，已被謗言。臣近日已聞浮議紛然，云堯臣更易官吏，專權(quán)侵政。今又造此詩(shī)語(yǔ)，搖惑群情，若不止之，則今后陛下無(wú)以使人，忠臣無(wú)由事主。讒言罔極，自古所患，若一啟其漸，則扇惑群小，動(dòng)搖大臣，貽患朝廷，何所不至！伏望特降詔書，戒勵(lì)臣下：敢有造作言語(yǔ)、誣構(gòu)陰私者，一切禁之；及有轉(zhuǎn)相傳誦，則必推究其所來(lái)，重行朝典。所貴禁止讒巧，保全善人。謹(jǐn)具狀奏聞，伏候敕旨。