在湖南省貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》工作會議上的講話

在湖南省貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》工作會議上的講話 　湖南省人民政府副省長 甘霖 （二OO三年九月二十八日）同志們：

這次會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，認(rèn)真總結(jié)我省中醫(yī)藥工作的成績和經(jīng)驗，客觀分析當(dāng)前中醫(yī)藥工作面臨的新情況、新問題，研究部署今后一個時期中醫(yī)藥工作。剛才，家望同志作了一個很全面的工作報告，我都贊成，希望同志們深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好落實。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和衛(wèi)生行政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省中醫(yī)藥工作取得了可喜的成績。借此機會，我謹(jǐn)代表省人民政府，向為我省中醫(yī)藥事業(yè)改革與發(fā)展付出艱辛努力的各級衛(wèi)生行政部門的同志們和廣大中醫(yī)藥工作者，表示衷心的感謝和親切的問候！

下面，我講三點意見。

一、充分認(rèn)識加強中醫(yī)藥工作的重大意義

中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是我國勞動人民幾千年來與疾病作斗爭的智慧結(jié)晶，是祖先留給我們的寶貴財富。我們黨和政府歷來重視中醫(yī)藥工作，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民都就中醫(yī)藥發(fā)展問題作過重要指示，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定要“發(fā)展我國現(xiàn)代醫(yī)藥和傳統(tǒng)醫(yī)藥”，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中把“中西醫(yī)并重”作為新時期衛(wèi)生工作的一項基本方針，我國新一屆政府頒布的第一個行政法規(guī)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》再次強調(diào)：“國家保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針?！边@充分表明黨和國家對中醫(yī)藥這一優(yōu)秀民族文化的尊重，體現(xiàn)了黨和國家對中醫(yī)藥事業(yè)的重視和關(guān)懷。各級黨委、政府和衛(wèi)生行政部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識加強中醫(yī)藥工作的重要意義。

（一）加強中醫(yī)藥工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本要求

由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，目前廣大人民群眾的基本醫(yī)療保健問題尚未得到很好解決，特別是像我們這樣的農(nóng)業(yè)大省，全省6600多萬人口中，70%以上在農(nóng)村，還有100萬貧困人口未解決溫飽問題，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題比較突出，廣大人民群眾非常需要價廉、質(zhì)優(yōu)、方便的醫(yī)療保健服務(wù)。中醫(yī)藥具有簡、便、廉、驗的優(yōu)點，長期以來，都是我省人民群眾重要的醫(yī)療保健手段。許多疾病用中醫(yī)藥方法治療，費用要比西醫(yī)低得多，尤其在農(nóng)村，農(nóng)民習(xí)慣用中醫(yī)藥防治常見病，有的疾病，吃幾付中藥就好了，不需要花很多錢，這是我們中國特色，群眾也樂意接受。因此，加強中醫(yī)藥工作，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，為人民群眾提供比較低廉和比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健服務(wù)，不僅是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本要求，而且也是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。

（二）加強中醫(yī)藥工作，是弘揚優(yōu)秀民族文化、發(fā)展醫(yī)學(xué)科學(xué)的要求

江澤民同志曾指出：“中醫(yī)藥是我國醫(yī)學(xué)科學(xué)的特色，也是我國優(yōu)秀文化的重要組成部分，不僅為中華文明的發(fā)展作出了重要貢獻，而且對世界文明的進步產(chǎn)生了積極影響”。中醫(yī)藥學(xué)以其獨特的理論體系、豐富的實踐經(jīng)驗和卓越的臨床療效自立于世界醫(yī)學(xué)之林。在西方醫(yī)學(xué)傳入中國之前的悠久歷史中，獨立承擔(dān)了我國人民的醫(yī)療、預(yù)防、保健、養(yǎng)生服務(wù)，為中華民族的繁衍昌盛作出了不可磨滅的貢獻，中醫(yī)藥學(xué)被譽為世界傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的一支奇葩，在世界科技史上寫下了光輝的篇章，對世界文明產(chǎn)生了積極影響。既使在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)高速發(fā)展的今天，中醫(yī)藥仍然對常見病、多發(fā)病，甚至對許多疑難病都具較好的療效。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改變，人類的疾病譜發(fā)生了重大變化，醫(yī)學(xué)模式也由單純生物醫(yī)學(xué)模式向生物、社會、心理醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變。中醫(yī)藥學(xué)強調(diào)“整體觀念”和“辨證論治”，注重環(huán)境和精神因素對人類健康的影響，主張“未病先防”和“天人相應(yīng)、動靜結(jié)合、起居有常、飲食有節(jié)”，加上豐富獨特的治療方法，極大地豐富了現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的醫(yī)療保健內(nèi)容，符合當(dāng)今世界醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展趨勢。特別是隨著人類從征服自然轉(zhuǎn)向與自然和諧，逐漸形成回歸自然、崇尚天然藥物的潮流，中醫(yī)藥學(xué)的優(yōu)勢特色越來越顯現(xiàn)出來。因此，加強中醫(yī)藥工作，能夠使我國的優(yōu)秀民族文化得到更好的傳承和發(fā)揚，并對促進世界醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展作出積極的貢獻。

（三）加強中醫(yī)藥工作，是完善醫(yī)療保障體系、發(fā)展我省經(jīng)濟的要求

我國醫(yī)療衛(wèi)生工作幾十年的實踐證明，中西醫(yī)并重，共同發(fā)展，相互補充，可以為人民群眾提供更加完善有效的醫(yī)療保健服務(wù)。湖南作為中醫(yī)藥比較發(fā)達的省份，多年來，在省委、省政府的高度重視下，全省廣大中醫(yī)藥工作者努力拼搏、開拓進取，推動了湖南中醫(yī)藥事業(yè)的迅速發(fā)展，形成了比較完整的中醫(yī)藥體系，承擔(dān)了全省30%以上的醫(yī)療保健任務(wù)，為保障廣大人民群眾的身體健康作出了重大貢獻，特別是我省具有良好的自然環(huán)境，中藥資源非常豐富，居全國第二位。大力發(fā)展中藥材種植，對于加快人民群眾，尤其是邊遠山區(qū)人民群眾脫貧致富和發(fā)展地方經(jīng)濟具有極為重要的作用。因此，加強中醫(yī)藥工作，不僅能夠進一步健全我省的醫(yī)療保障體系，為人民群眾提供更加完善有效的醫(yī)療保健服務(wù)，而且能夠推動我省中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。

二、加快我省中醫(yī)藥事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展步伐

當(dāng)前，我們已經(jīng)進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。一方面，人民群眾特別是廣大農(nóng)民對醫(yī)藥費用的承受能力還很有限，需要我們充分發(fā)揮中醫(yī)藥診療手段簡便、成本相對低廉的優(yōu)勢，讓廣大群眾獲得價廉質(zhì)優(yōu)的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。另一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，群眾對醫(yī)療保健的需求也呈現(xiàn)多層次和多樣化。面對新的形勢、新的要求，各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥機構(gòu)要進一步解放思想，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，以中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村中醫(yī)藥工作為重點，以提高中醫(yī)藥防病治病能力為核心，全面加快我省中醫(yī)藥事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

（一）加強中醫(yī)藥機構(gòu)建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系

各級政府在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和建立公共衛(wèi)生體系時，要根據(jù)本地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和居民醫(yī)療需求，統(tǒng)籌安排中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置和布局，加快構(gòu)建分工合理、功能明確、層次清晰的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系。要防止衛(wèi)生資源配置中“重醫(yī)療輕預(yù)防、重城市輕農(nóng)村、重西醫(yī)輕中醫(yī)”的現(xiàn)象，不能以任何理由、任何形式削弱中醫(yī)藥事業(yè)。中醫(yī)藥資源的配置與調(diào)整要從中醫(yī)藥機構(gòu)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差的實際情況出發(fā)，貫徹“鞏固、完善、提高、發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以提高資源利用效率為核心，切實加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要堅持國有非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系中的主體和主導(dǎo)地位，對承擔(dān)基本醫(yī)療任務(wù)，代表所在市州或縣（市）中醫(yī)臨床醫(yī)療水平的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要繼續(xù)作為政府舉辦的非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。要堅持以“農(nóng)村為重點”的方針，切實解決好中醫(yī)藥工作中城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題，將城鎮(zhèn)過剩的中醫(yī)藥資源調(diào)整到農(nóng)村，加強農(nóng)村中醫(yī)藥工作；特別是在實施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健中，要重點加強縣級中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科的建設(shè)，加強村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥知識與技能的培訓(xùn)，以滿足廣大農(nóng)民群眾對中醫(yī)藥的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)也要積極采用中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合的適宜技術(shù)，大力開展中醫(yī)藥社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）加強農(nóng)村中醫(yī)藥建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的作用

中醫(yī)藥在農(nóng)村具有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)，在防治農(nóng)村常見病、多發(fā)病方面具有明顯優(yōu)勢，是我省農(nóng)村衛(wèi)生工作的優(yōu)勢和特點所在。各級政府和衛(wèi)生行政部門一定要從保護農(nóng)民身體健康、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，把農(nóng)村中醫(yī)藥工作作為衛(wèi)生工作和中醫(yī)藥工作的重中之重，抓緊抓好。要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和省委、省政府《關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的要求，重點加強縣級中醫(yī)醫(yī)院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的中醫(yī)科建設(shè)，并堅持一網(wǎng)多用，綜合利用農(nóng)村中醫(yī)藥資源，特別是要著力抓好農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)。前不久，我到了湘潭縣響塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院，他們運用中醫(yī)藥方法治療腦血管病，形成了中醫(yī)?？苾?yōu)勢，療效不錯，費用又低，不僅解決了本地區(qū)農(nóng)民群眾的問題，還幅射到周邊地區(qū)，甚至有外省的病人前來就診。據(jù)省衛(wèi)生廳介紹，像這樣中醫(yī)?？铺厣怀龅泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院全省還有不少，這樣的中醫(yī)?？疲瓤梢詾檗r(nóng)民群眾解決許多疾苦，減輕農(nóng)民的醫(yī)療費用負擔(dān)，又可以提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的自我發(fā)展能力，這是符合廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的大事和好事。省衛(wèi)生廳和省中醫(yī)管理局要認(rèn)真研究這個問題，搞好調(diào)查研究，重點扶植一批中醫(yī)藥特色突出、診療水平較高的中醫(yī)?？?，形成我省農(nóng)村中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)的“拳頭產(chǎn)品”。同時，要大力加強農(nóng)村中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，切實加強農(nóng)村中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥從業(yè)人員、中醫(yī)藥技術(shù)的準(zhǔn)入管理，加強對農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量的評估和監(jiān)管，確保人民群眾獲得價低、質(zhì)優(yōu)的中醫(yī)藥服務(wù)。

（三）加強中醫(yī)藥特色建設(shè)，積極推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化

要遵循中醫(yī)藥發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色與優(yōu)勢，著力建設(shè)好中醫(yī)藥的特色學(xué)科和特色?？啤９膭罡叩戎嗅t(yī)藥院校優(yōu)秀畢業(yè)生師從名老中醫(yī)藥專家，繼承發(fā)揚其學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗，進一步提高中醫(yī)藥的學(xué)術(shù)水平和防病治病能力。采取有效措施加強對中醫(yī)藥文獻的收集、整理、研究和保護工作，把中醫(yī)藥的寶貴文獻資料完整保存下來，并加以研究提高。同時，要積極推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。要把推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化作為重要工作目標(biāo)，不斷實踐和積極探索中醫(yī)藥現(xiàn)代化的有效途徑，積極引進和應(yīng)用現(xiàn)代診療設(shè)備與技術(shù)，逐步實現(xiàn)中醫(yī)藥診療的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，不斷提高中醫(yī)藥診療水平。各級衛(wèi)生、科技主管部門要鼓勵西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，鼓勵多學(xué)科研究中醫(yī)，抓住影響中醫(yī)藥防病治病能力提高的重大關(guān)鍵理論、臨床和中藥等問題，組織聯(lián)合攻關(guān)，爭取有所突破。特別是要切實加強中藥現(xiàn)代化研究與新藥開發(fā)，大力推進我省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省經(jīng)濟建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。我省在這方面已經(jīng)做了不少工作，如湖南中醫(yī)學(xué)院在中醫(yī)診斷客觀化和標(biāo)準(zhǔn)化研究方面已領(lǐng)先于全國，省中醫(yī)藥研究院研究的中藥超微顆粒飲片非常切合人們現(xiàn)代用藥要求?？傊?，要在認(rèn)真繼承中醫(yī)藥學(xué)精華的基礎(chǔ)上，博采眾長，積極吸收和利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，全面推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。

三、切實履行《中醫(yī)藥條例》規(guī)定的職責(zé)與義務(wù)

中醫(yī)藥事業(yè)是我國衛(wèi)生事業(yè)的特色和優(yōu)勢，和其他衛(wèi)生事業(yè)一起共同擔(dān)負著提高全民族健康素質(zhì)，保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任。根據(jù)中醫(yī)藥工作的重要性和特殊性，《中醫(yī)藥條例》對發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)提出了一系列政策要求，全省各級政府和衛(wèi)生行政部門要以高度的責(zé)任感，全面貫徹“中西醫(yī)并重”的方針，切實加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行《中醫(yī)藥條例》規(guī)定的各項職責(zé)和義務(wù)。

（一）進一步強化依法管理中醫(yī)藥事業(yè)的意識

《中醫(yī)藥條例》的頒布實施，實現(xiàn)了中醫(yī)藥事業(yè)由依靠行政手段管理到依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變，促進了全行業(yè)走上依法治業(yè)的法制化軌道。各級政府和衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)條例，切實領(lǐng)會其精神實質(zhì)，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。要切實轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的自覺性和能力，用條例的要求去指導(dǎo)實踐、規(guī)范行為、解決問題、推動工作，全面正確地履行《中醫(yī)藥條例》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。要緊密結(jié)合工作實際，堅持以條例為準(zhǔn)繩，按照條例的要求，認(rèn)真查找存在的問題和差距，并積極加以改進。

（二）進一步落實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障政策

各級政府要按照《中醫(yī)藥條例》的要求，制定本地區(qū)保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的政策。要將中醫(yī)藥事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要以及本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，加強中醫(yī)藥機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善中醫(yī)藥工作的條件，扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。對非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，要依照國家有關(guān)規(guī)定實行財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。在制定醫(yī)療指導(dǎo)服務(wù)價格時，要充分考慮中醫(yī)、民族醫(yī)的特點，適當(dāng)提高中醫(yī)、民族醫(yī)的技術(shù)服務(wù)價格。各級勞動保障部門在確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)包括符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。

（三）進一步理順管理體制，規(guī)范中醫(yī)藥管理

各級政府要按照《中醫(yī)藥條例》的要求，進一步理順中醫(yī)事業(yè)的管理體制。省委、省政府對中醫(yī)管理機構(gòu)的設(shè)置高度重視，2000年省直機關(guān)機構(gòu)改革時，在較大數(shù)量精簡行政機構(gòu)和人員編制的情況下，仍然單獨設(shè)立了省中醫(yī)管理局，定編9人，并明確為衛(wèi)生廳主管的負責(zé)全省中醫(yī)工作行業(yè)管理的行政機構(gòu)。各地要根據(jù)實際情況，因地制宜地建立、健全中醫(yī)管理機構(gòu)，充實管理人員。各級衛(wèi)生行政部門要按照條例要求，切實擔(dān)負起中醫(yī)藥管理的責(zé)任，配備專職管理人員，切實加強和規(guī)范對中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研工作和從業(yè)人員以及中醫(yī)醫(yī)療廣告的管理。要堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，逐步完善中醫(yī)藥技術(shù)的準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)厲打擊假借中醫(yī)之名，欺騙群眾的非法醫(yī)療活動，整頓好中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場秩序。要進一步嚴(yán)格中醫(yī)醫(yī)療廣告的審批，加大對違法違規(guī)廣告的查處力度。使中醫(yī)藥管理工作真正走上法治化軌道，確保人民群眾就醫(yī)用藥安全，保障我省中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。

同志們，全面貫徹落實《中醫(yī)藥條例》，切實加強中醫(yī)藥工作，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。希望大家以《中醫(yī)藥條例》的頒布施行為契機，抓住機遇，扎實工作，促進我省中醫(yī)藥事業(yè)邁上新的臺階，為加快全面建設(shè)小康社會步伐作出新的更大的貢獻。

謝謝大家!