事業(yè)單位改革 -簡(jiǎn)介

事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進(jìn)事業(yè)單位改革關(guān)鍵要從體制機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。

2011年4月初，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表，共涉及到超過126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人。該表預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類;到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

改革內(nèi)容

事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內(nèi)涵豐富，包括政府的職責(zé)定位，政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府對(duì)事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重點(diǎn)研究以下五個(gè)方面的問題：

一是轉(zhuǎn)變政府職能。如何明確政府與事業(yè)單位的職責(zé)劃分，切實(shí)保證政府與事業(yè)單位在職能、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上的分開;如何收回和整合事業(yè)單位行使的行政職能，實(shí)現(xiàn)行政職能的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范依法行政行為;如何加強(qiáng)政府的宏觀管理和行業(yè)管理，減少對(duì)事業(yè)單位的行政審批和直接干預(yù)。

二是明確事業(yè)單位功能定位。如何根據(jù)事業(yè)單位的不同屬性，實(shí)施分類改革，將主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位分離出去;如何從財(cái)政投入、稅收政策、資產(chǎn)管理、人事管理、社會(huì)保障等制度方面促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性;如何進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位的用人權(quán)、薪酬分配權(quán)、職稱評(píng)聘權(quán)、經(jīng)費(fèi)設(shè)施使用權(quán)、自主運(yùn)營(yíng)權(quán)等法人自主權(quán)。

三是創(chuàng)新政府管理方式。如何根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同，實(shí)施分類管理;如何實(shí)現(xiàn)政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離;積極探索管辦分離有哪些有效的實(shí)現(xiàn)形式;如何建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu);如何加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。

四是完善政府投入機(jī)制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監(jiān)督機(jī)制，形成職權(quán)明確、分級(jí)負(fù)擔(dān)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的事業(yè)單位投入機(jī)制;如何明確不同層級(jí)政府的公益服務(wù)責(zé)任，舉辦相應(yīng)事業(yè)單位。

五是積極促進(jìn)社會(huì)力量參與公益服務(wù)。一方面，如何營(yíng)造良好的政策環(huán)境，打造政策平臺(tái)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與公益服務(wù)的提供;另一方面，如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織行為規(guī)范的監(jiān)管，完善有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置、收益分配、服務(wù)質(zhì)量等政策，規(guī)范社會(huì)力量的公益服務(wù)行為。

改革方向

中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》與《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，兩份文件可能會(huì)一同出臺(tái)。這意味著，此番事業(yè)單位工資改革，將與事業(yè)單位改革本身同步推進(jìn)。

據(jù)工資改革參與人士透露，一些涉及國(guó)家安全，對(duì)政策和經(jīng)濟(jì)管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會(huì)公益性為屬性的事業(yè)單位，將繼續(xù)得到財(cái)政保障;目前這類事業(yè)單位的工資分配大多以"參照公務(wù)員"和"全額撥款"的形式獲得，不過，在國(guó)家部委所屬的事業(yè)單位中，比例在少數(shù)。對(duì)于一些以業(yè)務(wù)突出、主要以行業(yè)或?qū)I(yè)業(yè)務(wù)為主的事業(yè)單位，將繼續(xù)獲得財(cái)政扶持。此類事業(yè)單位工資收入主要以財(cái)政補(bǔ)貼形式獲得。

但對(duì)于一些工資收入"自收自支"，主要面對(duì)市場(chǎng)，并已經(jīng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，將在相關(guān)部委的扶持下，盡快推向市場(chǎng)。此外，一些職能重合、長(zhǎng)期虧損、課題任務(wù)量不多的事業(yè)單位將會(huì)被打包重組或徹底剝離。

此外，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放依舊是改革重點(diǎn)。津補(bǔ)貼是事業(yè)單位人員工資的組成部分之一。但在2006年人事部下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》中，并沒有對(duì)津補(bǔ)貼的發(fā)放做出規(guī)定。這也讓津補(bǔ)貼成為事業(yè)單位工資收入的另一隱蔽但卻重要的收入來源。

中國(guó)人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋說，目前事業(yè)單位津補(bǔ)貼情況繁雜，占總收入比重差異較大。如何將合理的津補(bǔ)貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績(jī)效工資制度中來，同時(shí)又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待研究解決的問題。

人保部相關(guān)人士說，事業(yè)單位工資改革，最終的目標(biāo)是盡量推向市場(chǎng)，變成類咨詢公司。但該人士表示，這是一種理想的模式，需要很長(zhǎng)時(shí)間。

改革難點(diǎn)

目前，國(guó)務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè)，有國(guó)資委、科技部等相關(guān)部委29個(gè)，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，以及部委管理的國(guó)際局10 個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。這些種類繁多，人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點(diǎn)。

事實(shí)上，中科院和社科院在2008年被選為進(jìn)行工資改革的試點(diǎn)。兩年已過，這兩個(gè)"先行先試"的事業(yè)單位推進(jìn)的工資改革依然困難重重。

社科院人士說，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒辦法再推進(jìn)了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭(zhēng)取的"一級(jí)以上研究員崗位比例達(dá)到60%以上"這一要求至今沒有得到批復(fù)。他稱，定崗定薪都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是最上面的人員級(jí)別定不下來，下面都不好做。

即便是在中科院，推進(jìn)的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對(duì)于績(jī)效究竟該如何考核，相關(guān)的津補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)如何一直沒有明確的說法。

由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費(fèi)用。這一權(quán)利，由前國(guó)家科委承襲而來。每年，科技部都要對(duì)幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費(fèi)用統(tǒng)一匡算，然后上報(bào)財(cái)政部撥款。

科技部人士稱，最近幾年來的局面是，國(guó)務(wù)院部委設(shè)置瘦身，但是相應(yīng)事業(yè)單位卻在逐年擴(kuò)編。僅以科技部為例，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家，單現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。目前，每年科技部匡算出來的國(guó)務(wù)院部委相關(guān)事業(yè)單位的工資等費(fèi)用支出已經(jīng)近500億。而十年前，才不過幾十億的規(guī)模。

科技部人士說，事業(yè)單位工資改革應(yīng)該推進(jìn)，否則都吃財(cái)政，只會(huì)包袱越來越重。對(duì)于那些盈利能力強(qiáng)，能掙錢的事業(yè)單位應(yīng)該剝離出去，推向市場(chǎng)。但他也表示，一步到位推向市場(chǎng)根本做不到。

事實(shí)上，多數(shù)部委事業(yè)單位都不看好此輪工資改革，某部委的一家事業(yè)單位負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)，"這一輪改革依舊會(huì)胎死腹中"。

改革時(shí)間

權(quán)威消息稱：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表——到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類;到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

這意味涉及超過126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人利益的事業(yè)單位改革，將全面開閘。

按照社會(huì)功能，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。而事業(yè)單位分類改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu);將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè);保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。在這張時(shí)間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個(gè)五年改革目標(biāo)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。

2011年的改革目標(biāo)

啟動(dòng)工程系列職稱制度改革試點(diǎn)

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民昨日在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上透露，2011年我國(guó)將全面完成事業(yè)單位聘用制推行工作，同時(shí)在明年啟動(dòng)工程系列職稱制度改革試點(diǎn)。

尹蔚民表示，2011年我國(guó)將推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)。積極推動(dòng)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺(tái)，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、競(jìng)聘上崗等單項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，全國(guó)基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。2011年將繼續(xù)做好事業(yè)單位公開招聘工作，創(chuàng)新公開招聘方式方法，推進(jìn)公開招聘工作規(guī)范化建設(shè)，提高透明度和公信度。尹蔚民還表示，2011年我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。做好國(guó)家中長(zhǎng)期專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。出臺(tái)完善政府特殊津貼制度的意見，開展新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程2011年國(guó)家級(jí)人選選拔工作。建立國(guó)家專家服務(wù)基地，開展萬(wàn)名專家服務(wù)基層活動(dòng)。啟動(dòng)繼續(xù)教育基地建設(shè)，制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。開展國(guó)內(nèi)技能競(jìng)賽活動(dòng)，做好首次參加世界技能大賽工作。

再啟薪改 將推向市場(chǎng)減少財(cái)政補(bǔ)貼

一度躑躅不前的涉及3000多萬(wàn)人利益的事業(yè)單位工資改革再度提上日程。

目前，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位工資改革的指導(dǎo)性文件。

另?yè)?jù)了解，一些部委已經(jīng)按照國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，對(duì)其下屬事業(yè)單位在資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)監(jiān)管、劃撥轉(zhuǎn)讓、人事編制等方面展開工作。這是在為上述兩份文件出臺(tái)后，全面展開事業(yè)單位工資改革做準(zhǔn)備。中國(guó)擁有事業(yè)單位大約126萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員3000多萬(wàn)，70%以上為技術(shù)人員。這些事業(yè)單位大體可以分為"參公(即參照公務(wù)員)"、"全額撥款"、"財(cái)政補(bǔ)貼"、"自收自支"四類。

知情人士透露說，在推進(jìn)工資改革過程中，"財(cái)政補(bǔ)貼"的事業(yè)單位獲得的財(cái)政支持將會(huì)逐步減少，而"自收自支"的事業(yè)單位將會(huì)被最終推向市場(chǎng)，不過在此之前，仍將獲得一定的"過渡期"。而"參公"和"全額撥款"類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對(duì)較為"保險(xiǎn)"。此外，一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。

專家分析

中央黨校教授辛鳴接受采訪時(shí)表示，這次改革的主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體。

辛鳴：首先，本來是行政管理的職能，現(xiàn)在以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)。既然有行政管理的職能，就應(yīng)該政事分開，讓行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)。

第二種情況是社會(huì)上肯定會(huì)有一些市場(chǎng)解決不了、也不愿意解決的事情，也就是公益事業(yè)，這是事業(yè)單位必須承擔(dān)的責(zé)任。政府就要把這些事情和把干這些事情的人養(yǎng)起來，管辦分開，但回歸正業(yè)。這是未來事業(yè)單位改革的主體，就是要讓事業(yè)單位名副其實(shí)的成為事業(yè)單位。

第三種情況，本來是市場(chǎng)可以做的事情，卻掛了事業(yè)單位的名義，就應(yīng)徹底走向市場(chǎng)。

事業(yè)單位改革涉及相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)等方面，利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，改革阻力巨大。辛鳴表示，事業(yè)單位改革，可以汲取國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

辛鳴：中央政府下決心了，這表明什么?改革的態(tài)度一定要堅(jiān)決，日程表一定要落實(shí)。為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)?回過頭來看一看十余年前國(guó)有企業(yè)改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業(yè)單位改革中可以參照和借鑒的做法。

隨著全面聘用制的推行和績(jī)效工資制的實(shí)施，中國(guó)事業(yè)單位改革不斷深入。下一步改革從將從哪突破?長(zhǎng)期從事事業(yè)單位改革研究的中國(guó)人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋表示：人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)是事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。

何鳳秋：事業(yè)單位改革有幾個(gè)事情要做，比如，事業(yè)單位崗位設(shè)置，各地基本已進(jìn)行得差不多了。下一步要做的是什么?擴(kuò)大聘用制度，還有事業(yè)單位的收入分配改革。從各地實(shí)行的情況看，義務(wù)教育基本績(jī)效工資已全部實(shí)施，公共衛(wèi)生部門績(jī)效工資已全面展開。現(xiàn)在，我們最關(guān)心的就是其他事業(yè)單位的績(jī)效工資正在各省逐步、穩(wěn)步推進(jìn)。再有，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，各地都在試點(diǎn)。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進(jìn)。

“功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力”。中央明確提出這樣16個(gè)字，為2020年我國(guó)事業(yè)單位的體制機(jī)制描繪了一張藍(lán)圖。美好藍(lán)圖中，到底誰(shuí)能獲益?

何鳳秋表示：目前，通過績(jī)效工資改革，義務(wù)教育學(xué)校的老師、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位醫(yī)生的待遇已經(jīng)明顯提高。

有人歡喜有人憂，對(duì)于改革會(huì)降低事業(yè)單位養(yǎng)老水平的擔(dān)心。何鳳秋表示，改革后的養(yǎng)老水平變化不會(huì)太大。事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)企業(yè)的職業(yè)年薪制度，減少退休后的待遇落差。

何鳳秋：下一步，績(jī)效工資會(huì)往什么方向走，很多義務(wù)教育學(xué)校平均大概漲了200元錢左右。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位(績(jī)效工資)也已兌現(xiàn)。除了這兩大塊，其他事業(yè)單位，比如醫(yī)院、高校，有些省已開始往前在推進(jìn)。下一步改革是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，不可能一下讓事業(yè)單位退休人員的(待遇)水平下降很多，可能參照企業(yè)，企業(yè)有職業(yè)年金。針對(duì)事業(yè)單位各個(gè)行業(yè)不同的特點(diǎn)，是不是可以考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會(huì)降低很多或不會(huì)降低。

令人關(guān)注的是，事業(yè)單位的公益屬性，在這次改革中被特別強(qiáng)調(diào)。何鳳秋表示，具有公益屬性事業(yè)單位將因此受益，獲得更多的財(cái)政保障。

何鳳秋：這次改革對(duì)公益屬性強(qiáng)調(diào)的更多，從這個(gè)角度來講，下一步如果分類清晰，那么，公益屬性的事業(yè)單位、財(cái)政保障可能要更好一些，這對(duì)事業(yè)單位，尤其是對(duì)公益類事業(yè)單位來講，應(yīng)該是好事。