管子 立 政 第 四

　　國(guó)之所以治亂者三，殺戮刑罰，不足用也。國(guó)之所以安危者四，城郭險(xiǎn)阻，不足守也。國(guó)之所以富貧者五，輕稅租，薄賦斂，不足恃也。治國(guó)有三本，而安國(guó)有四固，而富國(guó)有五事，五事五經(jīng)也。君之所審者三：一曰德不當(dāng)其位；二曰功不當(dāng)其祿；三曰能不當(dāng)其官；此三本者，治亂之原也；故國(guó)有德義未明於朝者，則不可加以尊位；功力未見(jiàn)於國(guó)者，則不可授與重祿；臨事不信於民者，則不可使任大官；故德厚而位卑者謂之過(guò)；德薄而位尊者謂之失；寧過(guò)於君子，而毋失於小人；過(guò)於君子，其為怨淺；失於小人，其為禍深；是故國(guó)有德義未明於朝而處尊位者，則良臣不進(jìn)；有功力未見(jiàn)於國(guó)而有重祿者，則勞臣不勸；有臨事不信於民而任大官者，則材臣不用；三本者審，則下不敢求；三本者不審，則邪臣上通，而便辟制威；如此，則明塞於上，而治壅於下，正道捐棄，而邪事日長(zhǎng)。三本者審，則便辟無(wú)威於國(guó)，道塗無(wú)行禽，疏遠(yuǎn)無(wú)蔽獄，孤寡無(wú)隱治，故曰：「刑省治寡，朝不合眾」。

　　右三本

　　君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授國(guó)柄。二曰見(jiàn)賢不能讓?zhuān)豢膳c尊位。三曰罰避親貴，不可使主兵。四曰不好本事，不務(wù)地利，而輕賦斂，不可與都邑。此四務(wù)者，安危之本也。故曰：「卿相不得眾，國(guó)之危也。大臣不和同，國(guó)之危也。兵主不足畏，國(guó)之危也。民不懷其產(chǎn)，國(guó)之危也?！构蚀蟮轮寥?，則操?lài)?guó)得眾。見(jiàn)賢能讓?zhuān)瑒t大臣和同。罰不避親貴，則威行於鄰敵。好本事，務(wù)地利，重賦斂，則民懷其產(chǎn)。

　　右四固

　　君之所務(wù)者五：一曰山澤不救於火，草木不植成，國(guó)之貧也。二曰溝瀆不遂於隘，鄣水不安其藏，國(guó)之貧也。三曰桑麻不植於野，五穀不宜其地，國(guó)之貧也。四曰六畜不育於家，瓜瓠葷菜百果不備具，國(guó)之貧也。五曰工事競(jìng)於刻鏤，女事繁於文章，國(guó)之貧也。故曰：「山澤救於火，草木植成，國(guó)之富也。溝瀆遂於隘，鄣水安其藏，國(guó)之富也。桑麻植於野，五穀宜其地，國(guó)之富也。六畜育於家，瓜瓠葷菜百果備具，國(guó)之富也。工事無(wú)刻鏤，女事無(wú)文章，國(guó)之富也?！?br>
　　右五事

　　分國(guó)以為五鄉(xiāng)，鄉(xiāng)為之師，分鄉(xiāng)以為五州，州為之長(zhǎng)。分州以為十里，里為之尉。分里以為十游，游為之宗。十家為什，五家為伍，什伍皆有長(zhǎng)焉。築障塞匿，一道路，博出入，審閭閈，慎筦鍵，筦藏于里尉。置閭有司，以時(shí)開(kāi)閉。閭有司觀出入者，以復(fù)于里尉。凡出入不時(shí)，衣服不中，圈屬群徒，不順於常者，閭有司見(jiàn)之，復(fù)無(wú)時(shí)。

　　若在長(zhǎng)家子弟臣妾屬役賓客，則里尉以譙于游宗，游宗以譙于什伍，什伍以譙于長(zhǎng)家，譙敬而勿復(fù)。一再則宥，三則不赦。凡孝悌忠信、賢良俊材，若在長(zhǎng)家子弟臣妾屬役賓客，則什伍以復(fù)于游宗，游宗以復(fù)于里尉。里尉以復(fù)于州長(zhǎng)。州長(zhǎng)以計(jì)于鄉(xiāng)師。鄉(xiāng)師以著于士師。凡過(guò)黨，其在家屬，及于長(zhǎng)家。其在長(zhǎng)家，及于什伍之長(zhǎng)。其在什伍之長(zhǎng)，及于游宗。其在游宗，及于里尉。其在里尉，及于州長(zhǎng)。其在州長(zhǎng)，及于鄉(xiāng)師，其在鄉(xiāng)師，及于士師。三月一復(fù)，六月一計(jì)，十二月一著。凡上賢不過(guò)等，使能不兼官，罰有罪不獨(dú)及，賞有功不專(zhuān)與。孟春之朝，君自聽(tīng)朝，論爵賞校官，終五日。季冬之夕，君自聽(tīng)朝，論罰罪刑殺，亦終五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國(guó)，五鄉(xiāng)之師，五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五鄉(xiāng)之師，五屬大夫，皆身習(xí)憲于君前。太史既布憲，入籍于太府。憲籍分于君前。五鄉(xiāng)之師出朝，遂于鄉(xiāng)官致于鄉(xiāng)屬，及于游宗，皆受憲。憲既布，乃反致令焉，然後敢就舍；憲未布，令未致，不敢就舍。就舍，謂之留令。罪死不赦。五屬大夫，皆以行車(chē)朝，出朝不敢就舍，遂行至都之日。遂於廟致屬吏，皆受憲。憲既布，乃發(fā)使者致令以布憲之日蚤晏之時(shí)，憲既布，使者以發(fā)，然後敢就舍；憲未布。使者未發(fā)，不敢就舍；就舍，謂之留令，罪死不赦。憲既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦?？紤椂胁缓嫌谔?，侈曰專(zhuān)制，不足曰虧令，罪死不赦。首憲既布，然後可以布憲。

　　右首憲

　　凡將舉事，令必先出，曰事將為。其賞罰之?dāng)?shù)，必先明之，立事者，謹(jǐn)守令以行賞罰，計(jì)事致令，復(fù)賞罰之所加，有不合於令之所謂者，雖有功利，則謂之專(zhuān)制，罪死不赦。首事既布，然後可以舉事。

　　右首事　　修火憲，敬山澤，林藪積草，夫財(cái)之所出，以時(shí)禁發(fā)焉。使民足於宮室之用，薪蒸之所積，虞師之事也，決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時(shí)水雖過(guò)度，無(wú)害于五穀。歲雖兇旱，有所秎穫，司空之事也。相高下，視肥墝?zhuān)^地宜，明詔期，前後農(nóng)夫，以時(shí)均修焉，使五穀桑麻，皆安其處，由田之事也。行鄉(xiāng)里，視宮室，觀樹(shù)蓺，簡(jiǎn)六畜，以時(shí)鈞修焉。勸勉百姓，使力作毋偷。懷樂(lè)家室，重去鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)師之事也。論百工，審時(shí)事，辨功苦，上完利，監(jiān)壹五鄉(xiāng)，以時(shí)鈞修焉。使刻鏤文采，毋敢造于鄉(xiāng)，工師之事也。

　　右省官

　　度爵而制服，量祿而用財(cái)，飲食有量，衣服有制，宮室有度，六畜人徒有數(shù)，舟車(chē)陳器有禁，修生則有軒冕服位穀祿田宅之分，死則有棺槨絞衾壙壟之度。雖有賢身貴體，毋其爵，不敢服其服。雖有富家多資，毋其祿，不敢用其財(cái)。天子服文有章，而夫人不敢以燕以饗廟，將軍大夫不敢以朝官吏，以命士，止于帶緣，散民不敢服雜采，百工商賈不得服長(zhǎng)鬈貂，刑餘戮民不敢服絻，不敢畜連乘車(chē)。

　　右服制　　寢兵之說(shuō)勝，則險(xiǎn)阻不守；兼愛(ài)之說(shuō)勝，則士卒不戰(zhàn)。全生之說(shuō)勝，則廉恥不立。私議自貴之說(shuō)勝，則上令不行。群徒比周之說(shuō)勝，則賢不肖不分。金玉貨財(cái)之說(shuō)勝。則爵服下流，觀樂(lè)玩好之說(shuō)勝。則姦民在上位。請(qǐng)謁任舉之說(shuō)勝，則繩墨不正，諂諛飾過(guò)之說(shuō)勝，則巧佞者用。

　　右九敗　　期而致，使而往，百姓舍己以上為心者，教之所期也。始於不足見(jiàn)，終於不可及，一人服之，萬(wàn)人從之，訓(xùn)之所期也。未之令而為，未之使而往，上不加勉，而民自盡，竭俗之所期也。好惡形於心，百姓化於下，罰未行而民畏恐，賞未加而民勸勉，誠(chéng)信之所期也。為而無(wú)害，成而不議，得而莫之能爭(zhēng)，天道之所期也。為之而成，求之而得，上之所欲，小大必舉，事之所期也。令則行，禁則止，憲之所及，俗之所被，如百體之從心，政之所期也。

　　右七觀