成品油定義

原油經(jīng)過(guò)一定的加工后，可生產(chǎn)出符合國(guó)家、行業(yè)或企業(yè)特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油產(chǎn)品。石油也被稱為原油，是一種黑色較粘稠性的物質(zhì)。原油經(jīng)過(guò)加工，可以生產(chǎn)出石油液化氣、石腦油、汽油、柴油、煤油、潤(rùn)滑油等油料，副產(chǎn)品為石油焦、瀝青、燃料油等。日常所指的成品油包括汽油、柴油、煤油。

 英文名稱：Refined oil product

成品油可直接由蒸餾原油得到(即直餾餾分)，也可以由其它加工過(guò)程如裂化等再經(jīng)蒸餾得到。

成品油分類

成品油可分為： 石油燃料、 石油溶劑與化工原料、 潤(rùn)滑劑、石蠟、石油瀝青、石油焦6類。 其中，石油燃料產(chǎn)量最大， 約占總產(chǎn)量的90%; 各種潤(rùn)滑劑品種最多， 產(chǎn)量約占5%。 各國(guó)都制定了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)， 以適應(yīng)生產(chǎn)和使用的需要。

汽油

是消耗量最大的品種。 汽油的沸點(diǎn)范圍(又稱餾程)為30 ~ 205°C， 密度為0.70~0.78克/立方厘米，商品汽油按該油在汽缸中燃燒時(shí)抗爆震燃燒性能的優(yōu)劣區(qū)分，標(biāo)記為辛烷值70、80、90或更高。標(biāo)號(hào)逾大，性能逾好，汽油主要用作汽車、摩托車、快艇、直升飛機(jī)、農(nóng)林用飛機(jī)的燃料。商品汽油中添加有添加劑(如MTBE--鄰甲苯酚)以改善使用和儲(chǔ)存性能。受環(huán)保要求，今后將限制芳烴和鉛的含量。

噴氣燃料

主要供噴氣式飛機(jī)使用。沸點(diǎn)范圍為60~280℃或150~315℃(俗稱航空汽油和航空煤油)。為適應(yīng)高空低溫高速飛行需要，這類油要求發(fā)熱量大，在-50C不出現(xiàn)固體結(jié)晶。

煤油

沸點(diǎn)范圍為180 ~ 310℃ 主要供照明、生活炊事用。要求火焰平穩(wěn)、光亮而不冒黑煙。目前產(chǎn)量不大。

柴油

沸點(diǎn)范圍有180~370℃和350~410℃兩類。對(duì)石油及其加工產(chǎn)品，習(xí)慣上對(duì)沸點(diǎn)或沸點(diǎn)范圍低的稱為輕，相反成為重。故上述前者稱為輕柴油，后者稱為重柴油。商品柴油按凝固點(diǎn)分級(jí)，如10、0、-10、-20等，表示適用的環(huán)境溫度，柴油廣泛用于使用柴油內(nèi)燃機(jī)的車輛(包含火車)、船艦以及柴油鍋爐。由于高速柴油機(jī)(汽車用)比汽油機(jī)省油，柴油需求量增長(zhǎng)速度大于汽油，一些小型汽車也改用柴油。對(duì)柴油質(zhì)量要求是燃燒性能和流動(dòng)性好。燃燒性能用十六烷值表示愈高愈好，大慶原油制成的柴油十六烷值可達(dá)68。高速柴油機(jī)用的輕柴油十六烷值為42~55，低速的在35以下。

燃料油

用作鍋爐、輪船及工業(yè)爐的燃料。商品燃料油用粘度大小區(qū)分不同牌號(hào)。

石油溶劑

指石油醚、190#、200#溶劑油。其中石油醚分30-60度、60-90度、90-120度三種;溶劑油以油品的干點(diǎn)為牌號(hào)，分別用于香精、油脂、油漆行業(yè)、試劑、橡膠加工、涂料工業(yè)做溶劑，或清洗儀器、儀表、機(jī)械零件。

潤(rùn)滑油

從石油制得的潤(rùn)滑油約占總潤(rùn)滑劑產(chǎn)量的95%以上。除潤(rùn)滑性能外，還具有冷卻、密封、防腐、絕緣、清洗、傳遞能量的作用。產(chǎn)量最大的是內(nèi)燃機(jī)油(占40%)，其余為齒輪油、液壓油、汽輪機(jī)油、電器絕緣油、壓縮機(jī)油、導(dǎo)熱油，合計(jì)占40%。商品潤(rùn)滑油按粘度分級(jí)，負(fù)荷大，速度低的機(jī)械用高粘度油，反之用低粘度油。煉油裝置生產(chǎn)的是采取各種精制工藝制成的基礎(chǔ)油，再加多種添加劑，因此具有專用功能，附加產(chǎn)值高。

潤(rùn)滑脂

是潤(rùn)滑劑加稠化劑制成的固體或半流體，用于不宜使用潤(rùn)滑油的軸承、齒輪部位。 常見(jiàn)的鈣基和鋰基兩種，鈣基脂俗稱黃油，用量最大，用途最廣，適用于大多數(shù)情況下的設(shè)備潤(rùn)滑，鋰基脂適用于使用溫度相對(duì)較高的環(huán)境。

石蠟油

包括石蠟(占總消耗量的10%)、地蠟、石油脂等，按用途可分為工業(yè)級(jí)、化裝級(jí)和食品級(jí)三檔。石蠟主要做包裝材料、化妝品原料及蠟制品，也可做為化工原料產(chǎn)脂肪酸(肥皂原料)。

石油瀝青

主要供道路、建筑用。

石油焦

用于冶金(鋼、鋁)、化工(電石)行業(yè)做電極。

除上述石油商品外，各個(gè)煉油裝置還得到一些在常溫下是氣體的產(chǎn)物，總稱煉廠氣，可直接做燃料或加壓液化分出液化石油氣，可做原料或化工原料。 煉油廠提供的化工原料品種很多，是有機(jī)化工產(chǎn)品的原料基地，煉廠按不同的生產(chǎn)目的選用生產(chǎn)工藝。常壓下的氣態(tài)原料主要制乙烯、丙烯、合成氨、氫氣、乙炔、碳黑。煉油廠還是苯、甲苯、二甲苯等重要芳烴的提供者。 最后應(yīng)當(dāng)指出，汽油、航空煤油、柴油中或多或少加有添加劑以改進(jìn)使用、儲(chǔ)存性能。各個(gè)煉油裝置生產(chǎn)的產(chǎn)物都需按商品標(biāo)準(zhǔn)加入添加劑和不同裝置的油進(jìn)行調(diào)和方能作為商品使用。石油添加劑用量少，功效大，屬化學(xué)合成的精細(xì)化工產(chǎn)品，是發(fā)展高檔產(chǎn)品所必需的，應(yīng)大力發(fā)展。

油價(jià)倒掛

油價(jià)倒掛，就是說(shuō)原油的價(jià)格高于提煉后的成品油價(jià)格，成品油與原油價(jià)格出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。

我國(guó)實(shí)行的是與國(guó)際接軌油價(jià)機(jī)制，即根據(jù)國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)來(lái)調(diào)整國(guó)內(nèi)油價(jià)。近年來(lái)，我國(guó)石油進(jìn)口越來(lái)越多，2004年總量達(dá)1億噸，占我國(guó)石油消費(fèi)量的約40%。2009年，中國(guó)共進(jìn)口石油1.99億萬(wàn)噸，占我國(guó)石油消費(fèi)量的51.3%。進(jìn)口油價(jià)上漲，如果國(guó)內(nèi)成品油銷價(jià)不相應(yīng)上漲，那么勢(shì)必出現(xiàn)煉廠銷售的成品油價(jià)格反而比購(gòu)進(jìn)的原油價(jià)格便宜的“倒掛現(xiàn)象”。

中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制演變

自1998年迄今，中國(guó)已經(jīng)歷了三次成品油定價(jià)機(jī)制改革。

1998年6月3日，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個(gè)集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定，價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成。其中原油基準(zhǔn)價(jià)由原國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油上月平均價(jià)格確定，貼水由購(gòu)銷雙方協(xié)商確定。汽、柴油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由原國(guó)家計(jì)委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用確定零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油、中石化集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上并在上下浮動(dòng)5%的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)。盡管與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府定價(jià)相比，這是一個(gè)重大跨越，但上述方案有一個(gè)致命缺陷：任何油品供應(yīng)商甚至是消費(fèi)者都可根據(jù)固定的公式算出下一個(gè)月的油價(jià)走勢(shì)，價(jià)格過(guò)度透明導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)上過(guò)度的投機(jī)炒作。

從2000年6月份起，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)開始參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時(shí)參考的只有新加坡市場(chǎng)的油價(jià)。

從2001年11月份起，中國(guó)又一次進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革，改革的核心是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過(guò)這一范圍時(shí)由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。

2006年3月26日，國(guó)家發(fā)改委在宣布成品油價(jià)上調(diào)的同時(shí)，向地方傳達(dá)了石油綜合配套改革方案。方案包括兩大內(nèi)容：一是成品油價(jià)由原來(lái)的與國(guó)際成品油價(jià)直接接軌，改為以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤(rùn)確定。二是推出“四個(gè)配套機(jī)制”：包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制;建立相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立對(duì)種糧農(nóng)民等部分弱勢(shì)群體和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制;建立原油漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。

成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案

為建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局特?cái)M定成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案。

一、成品油價(jià)稅費(fèi)改革的總體思路

規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi);在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金;完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

二、關(guān)于燃油稅費(fèi)改革

(一)取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

(二)成品油消費(fèi)稅單位稅額安排。汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。

(三)成品油消費(fèi)稅收入的使用。這次調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律?？顚Ｓ?，主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

三、關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機(jī)制

國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌，建立和完善既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系;既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì)各方面承受能力的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國(guó)家將繼續(xù)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按完善后的機(jī)制運(yùn)行后，當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減;出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。各地要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。

四、相關(guān)問(wèn)題及解決措施

(一)妥善安置交通收費(fèi)征稽人員。在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多渠道妥善安置，中央相關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

(二)確保取消收費(fèi)政策到位。取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)后，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保取消收費(fèi)政策落到實(shí)處，嚴(yán)格禁止變相新增收費(fèi)項(xiàng)目、亂收費(fèi)。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)油品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假銷售偷逃稅款、油品走私、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。

五、實(shí)施時(shí)間

成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案自2009年1月1日起實(shí)施。

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知

國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為建立完善的成品油價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革?，F(xiàn)通知如下：

一、實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的必要性

我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)政策，對(duì)保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國(guó)石油需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出;以費(fèi)代稅、負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn);二級(jí)收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的矛盾越來(lái)越尖銳。迫切需要理順成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)機(jī)制。

近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)回落，為實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革提供了十分難得的機(jī)遇。及時(shí)把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對(duì)規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、改革的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于成品油稅費(fèi)改革。

提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實(shí)現(xiàn)成品油稅費(fèi)改革相關(guān)工作的有效銜接。

1.取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。

2.逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。抓緊制定實(shí)施方案和中央補(bǔ)助支持政策，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。各地可以省為單位統(tǒng)一取消，也可在省內(nèi)區(qū)分不同情況，分步取消。實(shí)施方案由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、財(cái)政部制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油消費(fèi)稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。

4.征收機(jī)關(guān)、征收環(huán)節(jié)和計(jì)征方式。成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，由國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)一征收(進(jìn)口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征)。納稅人為在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié))。計(jì)征方式實(shí)行從量定額計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。

今后將結(jié)合完善消費(fèi)稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。

5.特殊用途成品油消費(fèi)稅政策。提高成品油消費(fèi)稅單位稅額后，對(duì)進(jìn)口石腦油恢復(fù)征收消費(fèi)稅。2010年12月31日前，對(duì)國(guó)產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費(fèi)稅;對(duì)進(jìn)口的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油已納消費(fèi)稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅。對(duì)用外購(gòu)或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費(fèi)稅;用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報(bào)納稅。對(duì)外購(gòu)或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納消費(fèi)稅稅款。

6.新增稅收收入的分配。新增成品油消費(fèi)稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測(cè)算基數(shù)，除由中央本級(jí)安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外,其余全部由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門制定并組織落實(shí)。新增稅收收入按以下順序分配：

一是替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)收入為基礎(chǔ)，考慮地方實(shí)際情況按一定的增長(zhǎng)率來(lái)確定。

二是補(bǔ)助各地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等。

三是對(duì)種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼，對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價(jià)格水平變動(dòng)情況，通過(guò)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制中相應(yīng)的配套補(bǔ)貼辦法給予補(bǔ)助支持。

四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設(shè)施當(dāng)量里程等因素進(jìn)行分配，適當(dāng)體現(xiàn)全國(guó)交通的均衡發(fā)展。

(二)關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌。成品油定價(jià)既要反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系;既要反映石油資源稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又要兼顧社會(huì)各方面承受能力。

1.國(guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油一段時(shí)間內(nèi)平均價(jià)格變化超過(guò)一定水平時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

2.汽、柴油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。(1)汽、柴油零售實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格由出廠價(jià)格和流通環(huán)節(jié)差價(jià)構(gòu)成。適當(dāng)縮小出廠到零售之間流通環(huán)節(jié)差價(jià)。(2)汽、柴油批發(fā)實(shí)行最高批發(fā)價(jià)格。(3)對(duì)符合資質(zhì)的民營(yíng)批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，合理核定其批發(fā)價(jià)格與零售價(jià)格價(jià)差。(4)供軍隊(duì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)家儲(chǔ)備用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，按國(guó)家核定的出廠價(jià)格執(zhí)行。(5)合理核定供鐵路、交通等專項(xiàng)部門用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格。(6)上述差價(jià)由國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

3.在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)上漲或劇烈波動(dòng)時(shí)，繼續(xù)對(duì)汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以減輕其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。

4.航空煤油等其他成品油價(jià)格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實(shí)行最高出廠價(jià)格管理。

5.國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)上述完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，另行制定石油價(jià)格管理辦法。

(三)關(guān)于完善成品油價(jià)格配套措施。

1.繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲，國(guó)家實(shí)施有控制地調(diào)整汽、柴油價(jià)格措施時(shí)，原油加工企業(yè)會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性困難，中石油、中石化兩公司要繼續(xù)按照石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡好內(nèi)部利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

2.完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(1)鐵路貨運(yùn)價(jià)格，根據(jù)上年國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格上漲影響鐵路運(yùn)輸成本增加的情況，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)消化20%，其余部分通過(guò)提高鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格疏導(dǎo)，原則上每年調(diào)整一次。具體幅度由國(guó)家發(fā)展改革委商鐵道部確定。(2)民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸價(jià)格，首先在運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制內(nèi)，由航空公司自主調(diào)整具體票價(jià)，需要調(diào)整燃油附加時(shí)，根據(jù)航空煤油價(jià)格影響民航運(yùn)輸成本變化情況，由航空公司消化20%，其余部分通過(guò)調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)票價(jià)的方式疏導(dǎo)。調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)間隔時(shí)間原則上不少于半年。燃油附加具體收取標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民航局按照上述原則確定。(3)出租車和道路客運(yùn)價(jià)格，由各地進(jìn)一步完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)油價(jià)變動(dòng)情況，通過(guò)法定程序，決定調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加。

3.完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。(1)種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。(2)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))、林業(yè)、漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))。成品油價(jià)格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。新的補(bǔ)貼辦法從2009年起執(zhí)行。(3)出租車。在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。(4)低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。

4.繼續(xù)實(shí)行石油漲價(jià)收入財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。為合理調(diào)節(jié)石油漲價(jià)收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。

(四)妥善解決改革的相關(guān)問(wèn)題。

1.妥善安置交通收費(fèi)征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)的重要保證。要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級(jí)別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)總責(zé)，多渠道安置，有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各地要鎖定改革涉及的征稽收費(fèi)人員數(shù)量，嚴(yán)格把關(guān)，防止突擊進(jìn)人。

對(duì)公路養(yǎng)路費(fèi)征稽人員的安置措施：一是交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗;二是稅務(wù)部門接收;三是地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多種渠道安置改革涉及人員。

人員安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)由交通運(yùn)輸部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.研究解決普通公路建設(shè)發(fā)展，特別是二級(jí)公路發(fā)展問(wèn)題。地方要以這次改革為契機(jī)，利用中央財(cái)政給予的支持政策，整合現(xiàn)有資源，更好地用于發(fā)展二級(jí)公路。同時(shí)有關(guān)部門要按照六費(fèi)原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進(jìn)普通公路健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)油品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決禁止成品油生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避稅收只開具發(fā)票而無(wú)實(shí)際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為，嚴(yán)厲打擊油品走私、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。

(五)實(shí)施時(shí)間。

完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格，自發(fā)文之日起實(shí)施。成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起實(shí)施。

三、切實(shí)做好改革的實(shí)施工作

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，精心組織，周密部署，共同做好有關(guān)工作，確保改革方案平穩(wěn)實(shí)施。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革部際協(xié)調(diào)小組，要切實(shí)做好改革方案的組織實(shí)施工作;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，發(fā)展改革、價(jià)格、財(cái)政、交通、稅務(wù)、編制、人事等相關(guān)部門密切配合，落實(shí)責(zé)任，確保改革措施落實(shí)到位。

(二)保證隊(duì)伍穩(wěn)定和資金有效銜接。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安置人員和維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，把人員安置的工作擺在推進(jìn)改革的突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置。各級(jí)財(cái)政部門要做好改革前后資金安排及預(yù)算銜接工作;中央財(cái)政要通過(guò)向地方預(yù)撥資金，確保養(yǎng)護(hù)管理及人員經(jīng)費(fèi)等需要，保障改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

(三)確保取消收費(fèi)政策到位，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)。各地要按照改革方案的統(tǒng)一安排，在2009年1月1日零時(shí)全部取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，已經(jīng)提前預(yù)收的要及時(shí)清退，要加強(qiáng)檢查，確保取消收費(fèi)政策落到實(shí)處。對(duì)確定撤銷的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，省級(jí)人民政府要及時(shí)向社會(huì)公布其位置和名稱，接受社會(huì)監(jiān)督;同時(shí)做好財(cái)務(wù)清理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。絕不允許任何地方、部門、單位和個(gè)人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項(xiàng)收費(fèi)。違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定下發(fā)配套文件，并加大督查力度。

(四)加強(qiáng)宣傳解釋工作。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有針對(duì)性地開展宣傳解釋工作，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實(shí)施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

(五)確保社會(huì)大局穩(wěn)定。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要密切關(guān)注市場(chǎng)情況和社會(huì)動(dòng)態(tài)，針對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，并妥善處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

二○○八年十二月十八日

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局調(diào)整成品油消費(fèi)稅

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的要求，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2008年12月19日聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2009年1月1日起調(diào)整成品油消費(fèi)稅政策。主要內(nèi)容為：

一是提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。汽油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到每升1.0元;柴油、航空煤油和燃料油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.1元提高到每升0.8元。

二是調(diào)整特殊用途成品油消費(fèi)稅政策。對(duì)進(jìn)口石腦油恢復(fù)征收消費(fèi)稅。航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅。對(duì)用外購(gòu)或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費(fèi)稅。用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報(bào)納稅。對(duì)外購(gòu)或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納的消費(fèi)稅稅款。

2010年12月31日前，對(duì)國(guó)產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費(fèi)稅;對(duì)進(jìn)口的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油已繳納的消費(fèi)稅予以返還。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成品油消費(fèi)稅政策調(diào)整是成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容之一，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范政府收費(fèi)行為和公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，都具有非常重大的意義。

成品油價(jià)格為何不與國(guó)際油價(jià)直接接軌

2008年12月6日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局就成品油價(jià)稅費(fèi)改革答記者問(wèn)。其中，四部委解答國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格為什么要與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格間接接軌，而不是與國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格直接接軌。

答：2006年國(guó)家明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，這次改革繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)原則，主要基于以下考慮：一是國(guó)際市場(chǎng)原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國(guó)有一半原油需要進(jìn)口，原油價(jià)格不直接接軌，國(guó)際市場(chǎng)資源就難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)就難以得到保證。二是近年來(lái)國(guó)際油價(jià)因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌，將避免國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響。三是國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)需求基本由國(guó)內(nèi)加工能力提供，按國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格、加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，更符合我國(guó)國(guó)情。

目前我國(guó)汽、柴油含稅零售價(jià)格高于美國(guó)，但低于歐洲和亞洲主要國(guó)家。這主要是由于各國(guó)政府能源政策取向不同，成品油稅負(fù)水平差異較大造成的。美國(guó)是世界上最早生產(chǎn)石油的國(guó)家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負(fù)的政策，并延續(xù)至今，因此成品油含稅零售價(jià)格水平相對(duì)較低。而歐洲和亞洲主要國(guó)家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費(fèi)，采取了高稅負(fù)的政策，消費(fèi)者購(gòu)買成品油實(shí)際支出水平相對(duì)較高。

專家評(píng)點(diǎn)燃油稅費(fèi)改革

●有利于鼓勵(lì)社會(huì)節(jié)約能源、減少污染

●在推進(jìn)改革的同時(shí)兼顧各方面承受能力

●沒(méi)有增加大多數(shù)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)

2008年12月5日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》,向全社會(huì)公開征求意見(jiàn)。記者在第一時(shí)間采訪了有關(guān)專家，就燃油稅費(fèi)改革方案的內(nèi)容和意義進(jìn)行解讀。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，從方案的內(nèi)容看，不是簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅，主要目的是要建立一個(gè)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排。燃油稅費(fèi)改革實(shí)行從量征收，意味著消費(fèi)者多用油多交稅、少用油少交稅，與統(tǒng)一定額繳納養(yǎng)路費(fèi)相比，新方案顯然更加公平合理，有利于鼓勵(lì)社會(huì)節(jié)約能源、減少污染。

高培勇說(shuō)，燃油稅費(fèi)改革實(shí)行從量征收，而不是此前傳說(shuō)的按油價(jià)的30%—50%征收，表明政策充分考慮了消費(fèi)者的承受能力。也就是說(shuō)，無(wú)論油價(jià)怎樣漲漲跌跌，消費(fèi)者要交的燃油稅只與他消費(fèi)的油量有關(guān)，而與價(jià)格無(wú)關(guān)。這樣，就可以避免因油價(jià)上漲給消費(fèi)者帶來(lái)的高油價(jià)和高稅負(fù)的雙重壓力。

高培勇強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策，比如，前不久財(cái)政部出臺(tái)了對(duì)大排量汽車提高消費(fèi)稅的政策。此次燃油稅的出臺(tái)，應(yīng)該看成是這一系列政策的延續(xù)。燃油稅政策從當(dāng)初醞釀到現(xiàn)在向社會(huì)征求意見(jiàn)，已經(jīng)經(jīng)歷了近十個(gè)年頭，可謂十年磨一劍?，F(xiàn)在國(guó)際油價(jià)低位運(yùn)行，是推出燃油稅費(fèi)改革的最好時(shí)機(jī)，因?yàn)榇藭r(shí)推出可以不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，有利于政策和油價(jià)的平穩(wěn)過(guò)渡，改革成本相對(duì)較低。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，從方案看，此次改革對(duì)特殊行業(yè)和群體因燃油稅改革而增加負(fù)擔(dān)的問(wèn)題考慮得比較細(xì)密、周到。方案特別提到，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按完善后的機(jī)制運(yùn)行后，當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減;出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。這樣，有利于減輕這些行業(yè)的負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白重恩指出，與大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)的油價(jià)一直屬于中低水平，不僅低于歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于印度等發(fā)展中國(guó)家。比我們油價(jià)低的有美國(guó)和一些石油生產(chǎn)國(guó)。此次燃油稅費(fèi)改革沒(méi)有增加大多數(shù)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)說(shuō)明政策是從實(shí)際出發(fā)，具有較好的可行性。

白重恩強(qiáng)調(diào)，油價(jià)過(guò)低雖然可以減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不利于節(jié)能減排和社會(huì)發(fā)展。比如，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行低油價(jià)，結(jié)果導(dǎo)致美國(guó)汽車生產(chǎn)商沒(méi)有節(jié)能的動(dòng)力，多年來(lái)生產(chǎn)的汽車大多是高耗能的大排量汽車，它的競(jìng)爭(zhēng)力顯然不如日本的小排量輕便汽車。對(duì)此，我們的汽車工業(yè)應(yīng)該吸取教訓(xùn)，未雨綢繆，做好汽車節(jié)能減排方面的技術(shù)革新。

我國(guó)成品油價(jià)格調(diào)整及稅費(fèi)改革之路

1994年1月，海南在全國(guó)率先將公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，改為只征收機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)。這被認(rèn)為是我國(guó)燃油稅費(fèi)改革的起點(diǎn)。如果以此為標(biāo)志，我國(guó)成品油價(jià)稅費(fèi)改革的探索已經(jīng)走過(guò)了15年的長(zhǎng)路。

1997年7月，國(guó)家公布《中華人民共和國(guó)公路法》，首次提出“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法”。從此，燃油稅費(fèi)改革的問(wèn)題開始正式出現(xiàn)在法律文本中。

1998年，國(guó)家對(duì)原油、成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革，汽油、柴油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委按進(jìn)到岸口完稅成本為基礎(chǔ)加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用制定各地零售中準(zhǔn)價(jià)，石油、石化集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上，在上下5%浮動(dòng)的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)格。

1999年10月，九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議將公路法有關(guān)條款修改為“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。這從法律上為“燃油稅費(fèi)改革”創(chuàng)造了條件。

1999年11月和2000年2月，國(guó)家先后兩次調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的上漲幅度。2000年5月起，國(guó)務(wù)院決定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)變化每月調(diào)整一次，2000年7月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水平實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的完全接軌。

2000年的九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在有關(guān)報(bào)告中指出，“燃油稅、車輛購(gòu)置稅實(shí)施方案等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，待條件適合時(shí)正式實(shí)施。”次年，他再次表示，將“擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”。

2001年10月17日起，中國(guó)開始實(shí)行新的石油價(jià)格接軌辦法。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%至8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過(guò)這一范圍時(shí)由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整零售基準(zhǔn)價(jià)。

2005年1月，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人表示，燃油稅改革方案已經(jīng)有了初步意見(jiàn)，但是需要有一個(gè)比較合適的時(shí)間推出。

2006年3月26日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)“石油綜合配套調(diào)價(jià)方案”，在適當(dāng)提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的同時(shí)，出臺(tái)對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼措施。

2007年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委有關(guān)通知提出，由財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革，并適時(shí)出臺(tái)燃油稅。

2008年12月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。

成品油市場(chǎng)管理辦法

商務(wù)部令2006年第23號(hào) 公布《成品油市場(chǎng)管理辦法》

《成品油市場(chǎng)管理辦法》已于2006年12月4日經(jīng)商務(wù)部部領(lǐng)導(dǎo)一致同意通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2007年1月1日起施行。

部長(zhǎng)：薄熙來(lái)

二○○六年十二月四日

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序，保護(hù)成品油經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事成品油批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。

第三條 國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。

商務(wù)部負(fù)責(zé)起草成品油市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，擬定部門規(guī)章并組織實(shí)施，依法對(duì)全國(guó)成品油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府商務(wù)主管部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)加油站和倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第四條 本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

第二章　成品油經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)與受理

第五條 申請(qǐng)從事成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門審查后，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可。

第六條 申請(qǐng)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市,下同)人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。地市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門審查后，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門。由省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門決定是否給予成品油零售經(jīng)營(yíng)許可。

第七條 申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道：

1. 擁有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬(wàn)噸以上、符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬(wàn)噸以上的煉油企業(yè)，或者

2.具有成品油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資格的進(jìn)口企業(yè)，或者

3.與具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格且成品油年經(jīng)營(yíng)量在20萬(wàn)噸以上的企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議，或者

4.與成品油年進(jìn)口量在10萬(wàn)噸以上的進(jìn)口企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議;

(二)申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格，且注冊(cè)資本不低于3000萬(wàn)元人民幣;

(三)申請(qǐng)主體是中國(guó)企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格;

(四)擁有庫(kù)容不低于10000立方米的成品油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃;并通過(guò)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收;

(五)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運(yùn)輸車輛或1萬(wàn)噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。

第八條 申請(qǐng)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求;

(二)具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)簽訂3年以上的與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議;

(三)加油站的設(shè)計(jì)、施工符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收;

(四)具有成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員;

(五)從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營(yíng)的水上加油站(船)和岸基加油站(點(diǎn))，除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定;

(六)面向農(nóng)村、只銷售柴油的加油點(diǎn)，省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門可根據(jù)本辦法規(guī)定具體的設(shè)立條件。

第九條 申請(qǐng)成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)擁有庫(kù)容不低于10000立方米的成品油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃;并通過(guò)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收;

(二)申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格，且注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元人民幣;

(三)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運(yùn)輸車輛或1萬(wàn)噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施;

(四)申請(qǐng)主體是中國(guó)企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格。

第十條　設(shè)立外商投資成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及國(guó)家有關(guān)政策、外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

同一外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)超過(guò)30座及以上加油站的(含投資建設(shè)加油站、控股和租賃站)，銷售來(lái)自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌的成品油的，不允許外方控股。

第十一條　申請(qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)申請(qǐng)文件;

(二)油庫(kù)、加油站(點(diǎn))及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件;國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫(kù)、加油站(點(diǎn))及其他設(shè)施的批準(zhǔn)證書及驗(yàn)收合格文件;

(三)工商部門核發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》;

(四)安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》;

(五)外商投資企業(yè)還應(yīng)提交《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》;

(六)審核機(jī)關(guān)要求的其他文件。

第十二條 申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，除提交本辦法第十一條規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提供具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定成品油供應(yīng)渠道的法律文件及相關(guān)材料。

第十三條 申請(qǐng)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，除提交本辦法第十一條規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提交具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定成品油供應(yīng)渠道的法律文件及相關(guān)材料以及省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門核發(fā)的加油站(點(diǎn))規(guī)劃確認(rèn)文件。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得加油站(點(diǎn))土地使用權(quán)的，還應(yīng)提供省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門同意申請(qǐng)人投標(biāo)或競(jìng)買的預(yù)核準(zhǔn)文件及國(guó)土資源部門核發(fā)的國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(招標(biāo)、掛牌)《成交確認(rèn)書》。

水上加油站(船)還需提供水域監(jiān)管部門簽署的《加油船經(jīng)營(yíng)條件審核意見(jiàn)書》。

第十四條 申請(qǐng)從事成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，除提交本辦法第十一條規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提交省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門核發(fā)的油庫(kù)規(guī)劃確認(rèn)文件。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得油庫(kù)土地使用權(quán)的，還應(yīng)提供省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門出具的同意申請(qǐng)人投標(biāo)或競(jìng)買的預(yù)核準(zhǔn)文件及國(guó)土資源部門核發(fā)的國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(招標(biāo)、掛牌)《成交確認(rèn)書》。

第十五條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請(qǐng)書規(guī)范文本。

第十六條 接受申請(qǐng)的商務(wù)主管部門認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第十七條 商務(wù)主管部門在申請(qǐng)人申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)受理成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。

商務(wù)主管部門受理成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

不受理成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章、說(shuō)明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條 受理申請(qǐng)的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料認(rèn)真審核，提出處理意見(jiàn)。需報(bào)上級(jí)商務(wù)主管部門審核的，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料報(bào)上級(jí)商務(wù)主管部門。

第三章　成品油經(jīng)營(yíng)許可審查的程序與期限

第十九條 省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門收到成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部。

商務(wù)部自收到省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可，并頒發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》;對(duì)符合本辦法第九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可，并頒發(fā)《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》;對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人。

第二十條　地市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門收到成品油零售經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門。

省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門自收到地市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合本辦法第八條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予成品油零售經(jīng)營(yíng)許可，并頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》;對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人。

第二十一條 成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行新建、遷建、擴(kuò)建油庫(kù)等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃，在取得省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門核發(fā)的油庫(kù)規(guī)劃確認(rèn)文件，并辦理相關(guān)部門驗(yàn)收手續(xù)后，報(bào)商務(wù)部備案。

成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)遷建、擴(kuò)建加油站(點(diǎn))等設(shè)施，須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在取得省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門核發(fā)的加油站(點(diǎn))規(guī)劃確認(rèn)文件，并辦理相關(guān)部門驗(yàn)收手續(xù)后，報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門備案。

第二十二條　采取國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定經(jīng)營(yíng)單位的新建加油站項(xiàng)目，招標(biāo)方、拍賣委托人等單位應(yīng)取得所在地省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門關(guān)于招標(biāo)、拍賣標(biāo)的物的規(guī)劃確認(rèn)文件，方可組織招標(biāo)、拍賣活動(dòng);投標(biāo)申請(qǐng)人和競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門同意并取得預(yù)核準(zhǔn)文件后，方可參加投標(biāo)、競(jìng)買。

第二十三條 外商投資企業(yè)設(shè)立、增加經(jīng)營(yíng)范圍或外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)涉及成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請(qǐng)文件之日起1個(gè)月內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，商務(wù)部在收到全部申請(qǐng)文件之日起3個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

外商投資企業(yè)經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)設(shè)立、并購(gòu)或增加經(jīng)營(yíng)范圍后，按本辦法有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)資格。

第二十四條 省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)的批復(fù)文件，于10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)商務(wù)部備案，同時(shí)將成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況納入成品油市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二十五條 對(duì)申請(qǐng)人提出的成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的商務(wù)主管部門認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證。

第二十六條 成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)成品油的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定，另行辦理申請(qǐng)手續(xù)。

第四章　成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書的頒發(fā)與變更

第二十七條 成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書由商務(wù)部統(tǒng)一印制?！冻善酚团l(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》由商務(wù)部頒發(fā);《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》由省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門頒發(fā)。

第二十八條　成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求變更《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》或《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》事項(xiàng)的，向省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門初審合格后，報(bào)請(qǐng)商務(wù)部審核。對(duì)具備繼續(xù)從事成品油批發(fā)或倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)條件的，由商務(wù)部換發(fā)變更的《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》或《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。

成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求變更《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》事項(xiàng)的，向地市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)地市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門初審合格后，報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門審核。對(duì)具備繼續(xù)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)條件的，由省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門換發(fā)變更的《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。

第二十九條 成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求變更成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書有關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)向申請(qǐng)部門提交下列文件：

經(jīng)營(yíng)單位投資主體未發(fā)生變化的，屬企業(yè)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或船籍管理部門的船舶名稱變更證明;屬法定代表人變更的，應(yīng)附任職證明和新的法定代表人身份證明;不涉及油庫(kù)和加油站遷移的經(jīng)營(yíng)地址變更，應(yīng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用權(quán)證明。

經(jīng)營(yíng)單位投資主體發(fā)生變化的，原經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)辦理相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資格的注銷手續(xù)，新經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)重新申辦成品油經(jīng)營(yíng)資格。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)成品油市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

第三十一條　省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，每年組織有關(guān)部門對(duì)從事成品油經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行成品油經(jīng)營(yíng)資格年度檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)商務(wù)部。

年度檢查中不合格的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，商務(wù)部及省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;經(jīng)整改仍不合格的企業(yè)，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其成品油經(jīng)營(yíng)資格。

第三十二條　成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度檢查的主要內(nèi)容是：

(一)成品油供油協(xié)議的簽訂、執(zhí)行情況;

(二)上年度企業(yè)成品油經(jīng)營(yíng)狀況;

(三)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施是否符合本辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求;

(四)質(zhì)量、計(jì)量、消防、安全、環(huán)保等方面情況。

第三十三條　成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)歇業(yè)或終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)桨l(fā)證機(jī)關(guān)辦理經(jīng)營(yíng)資格暫?；蜃N手續(xù)。成品油批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)停歇業(yè)不應(yīng)超過(guò)18個(gè)月，成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)停歇業(yè)不應(yīng)超過(guò)6個(gè)月。無(wú)故不辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過(guò)規(guī)定期限的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其成品油經(jīng)營(yíng)許可，注銷成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書，并通知有關(guān)部門。

對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整、道路拓寬等原因需拆遷的成品油零售企業(yè)，經(jīng)企業(yè)所在地省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)歇業(yè)時(shí)間。

第三十四條 各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門實(shí)施成品油經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)監(jiān)督管理，不得收取費(fèi)用。

第三十五條 商務(wù)部和省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將取得成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)名單以及變更、撤銷情況進(jìn)行公示。

第三十六條　成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書不得偽造、涂改，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。

已變更或注銷的成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書應(yīng)交回發(fā)證機(jī)關(guān)，其他任何單位和個(gè)人不得私自收存。

第三十七條 成品油專項(xiàng)用戶的專項(xiàng)用油，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的用量、用項(xiàng)及供應(yīng)范圍使用，不得對(duì)系統(tǒng)外銷售。

第三十八條 成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，禁止下列行為：

(一)無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng);

(二)加油站不使用加油機(jī)等計(jì)量器具加油或不按照規(guī)定使用稅控裝置;

(三)使用未經(jīng)檢定或超過(guò)檢定周期或不符合防爆要求的加油機(jī)，擅自改動(dòng)加油機(jī)或利用其他手段克扣油量;

(五)銷售國(guó)家明令淘汰或質(zhì)量不合格的成品油;

(六)經(jīng)營(yíng)走私或非法煉制的成品油;

(七)違反國(guó)家價(jià)格法律、法規(guī)，哄抬油價(jià)或低價(jià)傾銷;

(八)國(guó)家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營(yíng)行為。

第三十九條 成品油零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)從具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油。

成品油零售企業(yè)不得為不具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)代銷成品油。

成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為其他單位代儲(chǔ)成品油，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證成品油的合法來(lái)源及委托人的合法證明。

成品油批發(fā)企業(yè)不得向不具有成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營(yíng)用途的成品油。

第四十條 有下列情況之一的，作出成品油經(jīng)營(yíng)許可決定的商務(wù)主管部門或者上一級(jí)商務(wù)主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依據(jù)職權(quán)，應(yīng)當(dāng)撤銷成品油經(jīng)營(yíng)許可決定：

(一)對(duì)不具備資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的;

(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的;

(三)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)不再具備本辦法第七條、第八條、第九條相應(yīng)規(guī)定條件的;

(四)未參加或未通過(guò)年檢的;

(五)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營(yíng)許可的;

(六)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)真實(shí)材料的;

(七)依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的其他情形。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 商務(wù)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

(一)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的;

(二)未向申請(qǐng)人說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不予許可理由的;

(三)對(duì)不符合條件的申請(qǐng)者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的;

(四)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者不予批準(zhǔn)或無(wú)正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的;

(五)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第四十二條 商務(wù)主管部門在實(shí)施成品油經(jīng)營(yíng)許可過(guò)程中，擅自收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用，并對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十三條 成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，法律、法規(guī)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定;如法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上人民政府商務(wù)主管部門視情節(jié)依法給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰：

(一)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書的;

(二)成品油專項(xiàng)用戶違反規(guī)定，擅自將專項(xiàng)用油對(duì)系統(tǒng)外銷售的;

(三)違反本辦法規(guī)定的條件和程序，未經(jīng)許可擅自新建、遷建和擴(kuò)建加油站或油庫(kù)的;

(四)采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等手段銷售成品油，或者銷售國(guó)家明令淘汰并禁止銷售的成品油的;

(五)銷售走私成品油的;

(六)擅自改動(dòng)加油機(jī)或利用其他手段克扣油量的;

(七)成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營(yíng)用途成品油的;

(八)成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油的;

(九)超越經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

(十)違反有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的;

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第四十四條 企業(yè)申請(qǐng)從事成品油經(jīng)營(yíng)有下列行為之一的，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予受理或者不予許可的決定，并給予警告;申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得為同一事項(xiàng)再次申請(qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)許可。

(一)隱瞞真實(shí)情況的;

(二)提供虛假材料的;

(三)違反有關(guān)政策和申請(qǐng)程序，情節(jié)嚴(yán)重的。

第四十五條 已取得省級(jí)以上商務(wù)主管部門頒發(fā)的成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書但尚不符合本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定條件的企業(yè)，成品油批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)于本辦法公布實(shí)施之日起18個(gè)月內(nèi)、成品油零售企業(yè)應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改;對(duì)于期滿尚不符合條件的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由行政許可機(jī)關(guān)撤銷成品油經(jīng)營(yíng)許可，注銷成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書。

第七章 附則

第四十六條 本辦法頒布前，原有經(jīng)依法批準(zhǔn)的、符合國(guó)家政策的煉油企業(yè)按本辦法規(guī)定申領(lǐng)《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。

第四十七條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自2007年1月1日起施行，《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。