工資指導(dǎo)線是政府對企業(yè)的工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長幅度的標(biāo)準(zhǔn)線。工資指導(dǎo)線可以采用工資增長相對數(shù)(即工資增長率)的形式，也可以采用工資增長絕對數(shù)的形式，也可以采用將相對數(shù)與絕對數(shù)相結(jié)合的辦法。

 背景

1994年中國頒布的《勞動法》規(guī)定：“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。”也就是說在市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的過程中，企業(yè)成為分配主體，實行自主分配。但是《勞動法》又規(guī)定：“工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。國家對工資總量實行宏觀調(diào)控。”所以企業(yè)確定的工資水平不僅要與企業(yè)自身效益增長水平相適應(yīng)，還必須與整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這就需要政府通過某種形式來對企業(yè)工資水平的確定進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。

在這樣一個背景下，中國參考借鑒了新加坡等國的有益經(jīng)驗，制定和實施了工資指導(dǎo)線制度。這是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是深化收入分配制度改革，引導(dǎo)企業(yè)合理安排工資增長的需要。

中國各省的工資指導(dǎo)線就是根據(jù)上述原則并結(jié)合國家對企業(yè)工資分配的總體調(diào)控政策，綜合考慮本地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長、物價水平、勞動力市場狀況及上年企業(yè)工資水平等因素，科學(xué)、合理地確定的。工資指導(dǎo)線由工資增長預(yù)警線、工資增長基準(zhǔn)線和工資增長下線組成

構(gòu)成

工資指導(dǎo)線制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。其目的是在國家宏觀指導(dǎo)下，促使企業(yè)的工資微觀分配與國家的宏觀政策相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資分配。?

工資指導(dǎo)線包括工資增長基準(zhǔn)線、上線和下線?；鶞?zhǔn)線是指企業(yè)貨幣平均工資平均增長幅度，代表了一般的水平;工資增長上線也可稱為預(yù)警線，是指企業(yè)貨幣平均工資增長允許達(dá)到的最高幅度;企業(yè)貨幣平均工資增長應(yīng)達(dá)到的最低幅度，可以是零增長也可以是負(fù)增長。

1)工資增長基準(zhǔn)線適用于生產(chǎn)正常發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益增長的企業(yè)，這類企業(yè)應(yīng)按工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線的要求，妥善安排職工工資的正常增長。

2)工資增長上線(預(yù)警線)適用于經(jīng)濟(jì)效益有較快增長的企業(yè)，它是政府允許企業(yè)工資增長的最高限額，所有企業(yè)都必須自覺遵守、不得突破。

3)工資增長下線適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損企業(yè)，但企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)最低工資規(guī)定。

對實行工效掛鉤、工資總額包干的國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，各級勞動保障行政部門在核定工資基數(shù)、審批工資總額使用計劃時要考慮與工資指導(dǎo)線相銜接。

原則

(1)堅持“兩低于”原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高的前提下，

應(yīng)保證職工實際工資水平有相應(yīng)的增長。

(2)堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則。既要發(fā)揮工資的激勵功能，又要抑制工資增長的盲目攀比心理和過高的增資行為，逐步縮小社會成員收入差距，引導(dǎo)勞動力的合理流動。

(3)堅持分級管理、分類調(diào)控原則。

(4)堅持新、老制度互相銜接原則。在制定工資指導(dǎo)線方案時，通盤考慮與現(xiàn)行工效掛鉤(包干)、工資總額使用計劃審批等制度的相互銜接、相互貫通，形成一個有效的工資總量宏觀調(diào)控體系。

(5)堅持協(xié)商原則。在測算制定工資指導(dǎo)線時征求同級政府有關(guān)部門、工會、企業(yè)家協(xié)會等部門的意見。

依據(jù)

工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)預(yù)期增長水平為主要依據(jù)，并綜合考慮國家、本省宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本省城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。

作用

引導(dǎo)國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工資增長適度

政府運用宏觀經(jīng)濟(jì)狀況分析和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測辦法，制定相應(yīng)的工資政策來指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部分配，讓企業(yè)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家政策導(dǎo)向、正確進(jìn)行工資決策，以實現(xiàn)職工工資的正常、適度增長，達(dá)到調(diào)動職工積極性，合理控制人工成本，增加企業(yè)產(chǎn)品市場競爭能力的目的。

集體協(xié)商決定工資水平

政府公布的工資指導(dǎo)線是試點企業(yè)與職工雙方集體協(xié)商確定工資水平的主要依據(jù)，企業(yè)與職工雙方工資增長的意見均應(yīng)圍繞工資指導(dǎo)線提出，勞動部門依照工資指導(dǎo)線制度及其他有關(guān)法律法規(guī)對集體協(xié)議工資進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

促進(jìn)勞動力市場均衡價格的逐步形成

政府通過實施工資指導(dǎo)線，監(jiān)測工資總量、工資水平的增長情況，使工資增長與經(jīng)濟(jì)效益增長保持合理的比例關(guān)系，促進(jìn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。[1]?

要求

國有企業(yè)和國有控股企業(yè)

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府頒布的工資指導(dǎo)線。企業(yè)在工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準(zhǔn)線，并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，合理安排工資分配。各企業(yè)工資增長均不得突破指導(dǎo)線的上線。 在工資指導(dǎo)線規(guī)定的區(qū)間內(nèi)，對工資水平偏高、工資增長過快的國有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，按照國家宏觀調(diào)控階段性從緊的要求，根據(jù)有關(guān)政策，從嚴(yán)控制其工資增長。

非國有企業(yè)

應(yīng)依據(jù)工資指導(dǎo)線，進(jìn)行集體協(xié)商確定工資;尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，也應(yīng)依據(jù)工資指導(dǎo)線確定工資，并積極創(chuàng)造條件建立集體協(xié)商制度。企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營正常的情況下，工資增長不應(yīng)低于工資指導(dǎo)線所規(guī)定的基準(zhǔn)線水平;效益好的企業(yè)，可以相應(yīng)提高工資增長幅度。

其他企業(yè)

年度工資增長水平，不能低于工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線。

各企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。 各企業(yè)應(yīng)在政府頒布工資指導(dǎo)線后30日內(nèi)，依據(jù)工資指導(dǎo)線編制或調(diào)整年度工資總額使用計劃。國有企業(yè)工資總額使用計劃報主管部門和當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審核;非國有企業(yè)報勞動保障行政部門備案。所有企業(yè)都要依據(jù)工資總額使用計劃填寫《工資總額使用手冊》，并報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審核簽章。其中，中央駐地方企業(yè)的《工資總額使用手冊》，可由其主管部門審核簽章，或由主管部門委托當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審核簽章。

各企業(yè)應(yīng)建立和完善內(nèi)部工資分配自我約束機(jī)制，加強(qiáng)人工成本管理和人工成本約束，使本企業(yè)工資增長和經(jīng)濟(jì)效益增長相適應(yīng)。[1]?

實施

工資指導(dǎo)線的實施步驟為：有關(guān)地區(qū)將本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資指導(dǎo)線方案報勞動保障部審核后，經(jīng)地方政府審批，由地方政府(或其委托勞動保障行政部門)頒布，勞動保障行政部門組織實施。

現(xiàn)狀

工資可以負(fù)增長

2009年8月3日，廣東省勞動和社會保障廳發(fā)布了《關(guān)于公布廣東省2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線的通知》，規(guī)定本年度工資增長基準(zhǔn)線為7%，上線為12%。其中首次出現(xiàn)了“下線為零或負(fù)增長”的字樣。

2009年的企業(yè)工資指導(dǎo)線下線出現(xiàn)了“下線為零或負(fù)增長”的字樣，這主要針對生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟(jì)效益減少的企業(yè)或受金融危機(jī)影響、生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的企業(yè)，這些企業(yè)可以暫不增加工資，但支付給職工的工資不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

工資指導(dǎo)線下調(diào)≠隨便降薪

2009年8月7日，據(jù)《南方日報》報道：廣東省勞動和社會保障廳近日下發(fā)2009年工資指導(dǎo)線并首次提出允許降工資，是否“降薪”成為市民關(guān)心的熱點。廣東省勞動保障部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，工資指導(dǎo)線下調(diào)，并不意味著企業(yè)可以隨便降工資，只能說明工資水平上漲的步伐在放慢。

廣東省勞動和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)雖有降薪的意愿，但工資過低最終損害的將是企業(yè)自身利益，所以多數(shù)企業(yè)并不會做出大幅降薪的選擇。業(yè)內(nèi)人士也表示，“政府工資指導(dǎo)線只是一個參考，企業(yè)定薪和市場行情關(guān)系更大。”

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，工資的增減是市場行為，政府只是起引導(dǎo)作用。中山大學(xué)社會保障與社會政策研究所所長岳經(jīng)綸表示，下調(diào)工資指導(dǎo)線，說明政府保就業(yè)、求穩(wěn)定的政策意向很明顯。華南師范大學(xué)人力資源管理研究所所長諶新民表示，社會薪酬水平上漲的總趨勢將不會發(fā)生變化。

北京市人保局2010年7月7日發(fā)布了本市今年企業(yè)工資指導(dǎo)線，建議正常情況下，企業(yè)可以11%為基準(zhǔn)上下浮動漲薪標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)高于16%，不低于3%。?

意義

1)指導(dǎo)工資集體協(xié)商

企業(yè)與職工雙方在進(jìn)行工資集體協(xié)商時，均應(yīng)圍繞工資指導(dǎo)線確定職工工資水平，各級勞動保障行政部門依照工資指導(dǎo)線制度和其他有關(guān)法律法規(guī)對工資集體協(xié)商進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2)促進(jìn)勞動力市場均衡價格形成

通過試行工資指導(dǎo)線制度，設(shè)置工資增長預(yù)警線，減緩壟斷性企業(yè)或行業(yè)工資水平偏高、增長過快現(xiàn)象，以緩解行業(yè)或企業(yè)間職工工資水平差距過大的問題，使平均工資率逐步與勞動力市場價格相銜接，引導(dǎo)勞動力合理流動。

3)完善工資宏觀調(diào)控體系

政府通過實施工資指導(dǎo)線，監(jiān)測工資總量、工資水平的增長情況，使工資增長與經(jīng)濟(jì)效益增長保持合理的比例關(guān)系，促進(jìn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。