到今年底，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準;直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關(guān)標準，這就是我們所說的“雙達標”;而“總量控制”是指，各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染源排放總量，控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)。目前，全國“一控雙達標”工作取得了一定成效，實現(xiàn) 2000 年工業(yè)污染源主要污染物排放基本達標已成定局，但各省進展不平衡，東西部地區(qū)差異大，城市環(huán)境功能區(qū)達標形勢嚴峻。

 提出的時間背景

“一控雙達標”是1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中確定的2000年要實現(xiàn)的環(huán)保目標。“一控”指的是污染物總量控制，要求到2000年底，各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物的排放量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)?？偭靠刂撇⒎菍λ械奈廴疚锒伎刂?，而是對二氧化硫、工業(yè)粉塵、化學耗氧量、汞、鎘等12種主要工業(yè)污染物進行控制。

“雙達標”的內(nèi)容

“雙達標”指的是：工業(yè)污染源要達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準;空氣和地面水按功能區(qū)達到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準。按功能區(qū)達標指的是城市中的工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)、風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)等等，不是執(zhí)行一個環(huán)境質(zhì)量標準，而是分別達到不同的環(huán)境質(zhì)量標準。據(jù)國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《1999年中國環(huán)境狀況公報》，1999年，我國12種主要工業(yè)污染物的排放量未超過國家總量控制指標。

污染物總量控制的基礎(chǔ)工作

包括完善排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計制度;實行排污許可證制度;提高環(huán)境數(shù)據(jù)的時效性和準確性，完善污染物總量控制政策和技術(shù)支持體系;開展排污總量監(jiān)控和環(huán)境容量關(guān)系的研究。

為了落實污染物排放總量控制計劃，我國制定了《“十五”期間全國主要污染物排放總量控制分解計劃》，將總量控制指標逐級分解落實到基層，明確時間進度和具體措施，確保全國污染物排放總量按計劃逐年削減。重點流域、區(qū)域、城市、海域按照各專項規(guī)劃(計劃)的要求，落實總量控制指標。因此，污染物實際排放總量的核定，新增排污總量的預(yù)計，允許排污總量的分配成為環(huán)境評價和系統(tǒng)分析的重要內(nèi)容。

“一控雙達標”環(huán)保目標

污染物排放總量控制計劃也對建設(shè)項目環(huán)境影響評價提出要求。要求環(huán)境影響評價中包括總量控制指標，新增污染物要在總量控制區(qū)域內(nèi)實觀“等量削減”，做到增產(chǎn)減污。環(huán)境影響評價要算好三本帳，包括環(huán)境背景情況、污染源對環(huán)境污染作出的貢獻情況、采取環(huán)保措施后的環(huán)境污染消減情況，全面達到“一控雙達標”環(huán)保目標的要求。