紅頭文件是老百姓對“各級政府機關(多指中央一級)下發(fā)的帶有大紅字標題和紅色印章的文件”的俗稱。

 英漢詞典解釋紅頭文件

詞性解釋

red-head document

詞語解釋

名稱：紅頭文件

拼音：hóng tóu wén jiàn

解釋：黨、政機關下發(fā)的文件，刊頭的名稱常印成紅字。

出處：路遙《平凡的世界》第三卷第四章：“這是中央的‘紅頭文件’，還是田專員的信口開河?”

概述

紅頭文件

“紅頭文件”并非法律用語，是老百姓對“各級政府機關(多指中央一級)下發(fā)的帶有大紅字標題和紅色印章的文件”的俗稱。

從制定機關的權限來看，行政法規(guī)的制定機關是國務院，規(guī)章的制定機關是31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府，49個較大的市人民政府，以及國務院各部門、各直屬機構和具有行政管理職責的直屬事業(yè)單位。而一般“紅頭文件”，有行政管理權的行政機關在行政管理工作需要時就可以制定?？梢?，“紅頭文件”實際上有廣義與狹義之分。

釋義

紅頭文件

廣義

“紅頭文件”就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的，既包括行政機關直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件，也包括行政機關不直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件，以及行政機關內部因明確一些工作事項而制發(fā)的文件。

狹義

紅頭文件“紅頭文件”是專指行政機關針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件，這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權利和義務，也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。公眾所關心關注的，應該是指狹義上的“紅頭文件”。

由來

紅頭文件

南北朝的西魏時期，有位出色的政治家蘇綽，他博覽群書，精通天文地理，尤其擅長算術。據《周書·蘇綽傳》記載：西魏官員有疑難問題，都會在征求蘇綽的意見后才作出決定。我國今天施行的公文程式是由他制定的。“綽始制文案程式，朱出墨入，及計賬戶籍之法。”

“朱出墨入”，指的是朝廷發(fā)出的文書是用朱(紅色)標，下面上呈的文書是用墨(黑色)標，界限嚴明。由此可見，“紅頭文件”已經有1400余年的歷史。

問題

紅頭文件

問題的“紅頭文件”都會有具備以下共同特點：

一、設定公民義務或剝奪公民權利無法定依據;

二、違反國家行政處罰法，擅自設定行政處罰內容或自行規(guī)定罰沒款的收繳方式;

三、無行政審批設定權的機關，擅自設定行政審批事項或增加行政審批環(huán)節(jié)和條件;

四、規(guī)范性文件制定技術上不夠規(guī)范;

五、強調管理相對人義務多，規(guī)定管理機關責任和制約措施少等……

治理

紅頭文件

一是要加大規(guī)范文件備案審查法規(guī)宣傳力度，切實做好“有件必備、有備必審、有錯必糾”文章;二是要強化源頭治理，有效約束和監(jiān)督權力，在提高“執(zhí)行力”上下功夫;三是要加大問責力度，對于濫批亂發(fā)違法違規(guī)的“紅頭文件”，用“權力”侵犯“權利”，造成不良社會影響的，應追究主要負責人的責任。如此，方能使“紅頭文件”的發(fā)布科學規(guī)范、嚴肅公正，提升政府的形象和公信力。

典型例子

紅頭文件

高福生：發(fā)紅頭文件為情婦牟利讓權力蒙羞

2010年1月22日，杭州市中級人民法院對浙江省政協原常委、政協人口資源環(huán)境委員會原主任戴備軍受賄、濫用職權一案作出一審判決。戴備軍因涉嫌受賄401萬余元，被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收其個人全部財產。

貪官受到法律的嚴懲，自然是大快人心。曾有報道說，近年落馬貪官中十之八九都有情婦，戴備軍也沒例外。他不但把比其小26歲的“杭州IT美女”張琰抱上了床，享受了權力帶來的“魚水之歡”，甚至為了討這位小情婦的歡心，在全省推廣污染源在線自動監(jiān)控項目時，竟然置黨紀國法于度外，在下發(fā)的紅頭文件中夾帶私貨，“獨家指定”必須購置其情婦所辦公司的設備。

戴備軍露骨的表演，不可避免地招來了質疑，但一切均在失范的權力面前變得軟弱無力。關鍵時刻，大權獨攬昏的戴備軍使出了最厲害的“殺手锏”——誰不“統一購置”，不但在年底環(huán)評時“一票否決”，還要求省環(huán)保局紀檢和審計部門去查背后是否有腐敗和其他不正當交易。一把手的權力如此“盛氣凌人”，能“呼風喚雨”，下級單位和部屬自然是“噤若寒蟬”，我們平常津津樂道的各種監(jiān)督機制也就成了擺設。

不少人把戴備軍一案的看點定位在“情色”二字上，竊以為有失偏頗。戴備軍與張琰一拍即合，上演的這幕權力尋租荒誕劇，并非全是為了一個“情”字，而是各有所求，各取所需。戴備軍有說一不二的權力，但心態(tài)失衡，私欲膨脹，恣情好色。當美女主動投懷送抱，監(jiān)督出現盲區(qū)，哪敵得了財色雙收的誘惑;張琰有漂亮的臉蛋，迷人的身材，既“精明”又“能干”，傍上高官，攀上權力，“奉獻”一下自己年輕的身體，即可攻城掠地，財源滾滾，又豈能不“情有獨鐘”?

戴備軍自從與張琰“親密接觸”之后，不僅僅是下發(fā)“紅頭文件”為情婦斂財“護航”，還經常帶著張琰去各地市視察。如此，張琰輕而易舉地便將其他競爭對手逐出了市場。在戴備軍任浙江省環(huán)保局一把手的短短4年時間里，全省1452家污染源企業(yè)“乖乖”地安裝并使用張琰控制的相關公司銷售的設備;在浙江省采購中心網站上，一共可以查找到張琰所在的浙江“弘申”中標信息共22項，中標段資金從16。9萬到1986萬不等，堪稱“所向披靡”、“如入無人之境”……

權力是把雙仞劍，用得好可為民帶來福祉，濫用亂用，與女色和利益有染，不僅讓權力蒙羞，也會給自己帶來牢獄之災。此番戴備軍被判無期再添佐證。這位雷厲風行，被人形容為“敢打、敢沖、敢罰”的昔日浙江環(huán)保高官，其發(fā)紅頭文件為情婦牟利的“杰作”，不僅被人們茶余飯后當作談資，亦成了當前中央高調反腐的“活教材”。伴隨著戴廳官的黯然落馬，失去了保護傘的IT美女情婦及其企業(yè)也必將“風光不再”。

透過戴備軍的“情色”丑聞表象，我們更應反思的是權力的規(guī)范與制約。絕對的權力必然滋生絕對的腐敗，這是鐵律。唯有給權力套上“籠頭”，從程序設計上讓權力不再信馬由韁，失去“尋租”的空間，那么，發(fā)紅頭文件為情婦牟利的官場丑聞才會少之又少。