傳統(tǒng)世襲制是父業(yè)子繼，這種世襲方式在當(dāng)下的中國(guó)官場(chǎng)已基本不存在;但一種新的世襲模式已形成。即：各級(jí)各部門(mén)掌權(quán)者相互關(guān)照，你幫我親友升官，我?guī)湍阌H友發(fā)達(dá)，雖未直承其職，也在別處得到一定的權(quán)位。權(quán)貴們將國(guó)家權(quán)力資源在親友間進(jìn)行互利的共同分配，變家庭直接對(duì)位世襲為親緣曲線換位世襲，形成了特權(quán)階層的體內(nèi)權(quán)力共繼模式。這種現(xiàn)象被稱(chēng)為隱性世襲，也稱(chēng)隱形世襲。

隱性世襲-現(xiàn)象

隱性世襲

從《蝸居》到“蟻?zhàn)濉?，普通人在?dāng)下中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的艱難處境正在引發(fā)越來(lái)越強(qiáng)烈的反響和共鳴。在這背后，是一個(gè)日益逼近的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)：社會(huì)上的機(jī)會(huì)似乎越來(lái)越少，低收入階層躍升到中產(chǎn)階層、中產(chǎn)階層躍升到富有階層的機(jī)會(huì)越來(lái)越渺茫，僅有的幾個(gè)上升通道也機(jī)會(huì)渺茫，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在日益“板結(jié)化”。

而與此相對(duì)應(yīng)的，是公共職位世襲化苗頭的出現(xiàn)。媒體曾經(jīng)披露，河南省某縣在2008年選拔干部過(guò)程中，最后任命的12名鄉(xiāng)長(zhǎng)，基本都是當(dāng)?shù)毓賳T和房地產(chǎn)老板的子弟。據(jù)悉，相關(guān)媒體已經(jīng)對(duì)中部地區(qū)一些縣市的初步調(diào)查，不但黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且各種待遇相對(duì)優(yōu)厚的其它公共職位，幾乎都已成為官員子女的禁臠。

可以說(shuō)，各種公共職位的隱性世襲在中國(guó)已經(jīng)成了一種較為普遍的現(xiàn)象。這種傾向越往上層越嚴(yán)重，高干子女占據(jù)諸多高位，就是這種互相提攜的結(jié)果。中下層官位也被盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的親緣關(guān)系網(wǎng)瓜分不少。這樣，中國(guó)的公共權(quán)力就成了特權(quán)階層的共享資源，被該階層壟斷，在該階層內(nèi)部私相授受。這種“隱性世襲”現(xiàn)象在有些地方尤其顯得觸目驚心。

隱性世襲-成因

隱性世襲現(xiàn)象普遍存在的原因，除了缺乏政治權(quán)力約束機(jī)制外，還包括政治道德和官僚倫理在某種程度上的衰敗。在經(jīng)過(guò)一系列政治和社會(huì)變遷之后，政治理想主義在當(dāng)下的中國(guó)幾乎已無(wú)跡可尋。一方面在外部缺乏有力的權(quán)力約束機(jī)制，另一方面在內(nèi)心又缺乏理想主義和歷史使命感的召喚，在這種情況下，弄權(quán)自肥對(duì)很多黨政官員而言，必然是一種難以抗拒的選擇。而一旦食髓知味，這些人自然要絞盡腦汁將自己的權(quán)位延續(xù)給子孫后代。

公共職位隱性世襲現(xiàn)象在近來(lái)愈演愈烈，也與中國(guó)高等教育狀況的變化有關(guān)。起初，由于高校招生名額較少，就讀費(fèi)用低，高考紀(jì)律也較嚴(yán)格，高考的成功主要是依靠個(gè)人的才智與勤奮。由于中國(guó)的各種政府職位一般都有一定的學(xué)歷要求，因此高考能夠起到與古代科考類(lèi)似的作用，即將不同社會(huì)階層的人才吸納進(jìn)官僚體系。平民家庭的子女因而具有相對(duì)公平的機(jī)會(huì)，躋身于政府公務(wù)人員之列。

更重要的是，那些最終進(jìn)入官僚體系的平民后代，從個(gè)體而言，至少可以通過(guò)一些非制度性的途徑，在政府內(nèi)部代表和維護(hù)自己家族的利益。他們各自的個(gè)體行為，又可以導(dǎo)致一種總體性的社會(huì)后果，即整個(gè)平民階層的利益能夠在一定程度上得到體現(xiàn)和維護(hù)。

但隨著高校急速擴(kuò)招，高考紀(jì)律的松弛觸目驚心，加之在職學(xué)歷教育的泛濫，取得高校文憑不再需要太多的才智和努力。在競(jìng)聘公共職位時(shí)，魚(yú)龍混雜的高校學(xué)歷不再能有效地發(fā)揮人才識(shí)別的作用。在各自都具備相應(yīng)的學(xué)歷條件時(shí)，面對(duì)官員后代的競(jìng)爭(zhēng)，普通民眾的后代顯得不堪一擊。

隱性世襲-分析

在以前，公務(wù)人員的各種作為即使不能讓人滿(mǎn)意，但由于自己或自己的子女也有躋身其中的希望，人們對(duì)整個(gè)官僚體系仍會(huì)予以幾分認(rèn)同。只要平民后代進(jìn)入官僚體系的渠道較為公平和暢通，官僚階層和平民階層之間的裂痕就不至于太深。

但現(xiàn)在，一方面政府掌控著全社會(huì)資源中的主要部分，另一方面平民階層卻越來(lái)越難以躋身于官僚體系之中，官民之間的矛盾和裂痕必然會(huì)日益明顯和嚴(yán)重。2000年以來(lái)，許多大學(xué)畢業(yè)生不但發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難，而且對(duì)擇業(yè)過(guò)程的不公平現(xiàn)象也深有感觸。但如果一個(gè)社會(huì)有大量受過(guò)高等教育的人對(duì)自己的境遇憤憤不平，它的政治穩(wěn)定性必然會(huì)變得非常脆弱。

隱性世襲-危害

隱性世襲的‘圈子’。誠(chéng)然，在現(xiàn)在的很多發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)中，同樣存在著家族傳承現(xiàn)象。但它們與中國(guó)的隱性世襲現(xiàn)象有著兩個(gè)極為重要的區(qū)別：一、在這些國(guó)家，政治生活中家族傳承現(xiàn)象范圍很小，基本上僅限于直接對(duì)選民負(fù)責(zé)的政務(wù)官職位，因此不容易阻礙不同社會(huì)階層之間的流通;二、由于選舉政治的存在，這種傳承現(xiàn)象不會(huì)引起民眾的普遍和強(qiáng)烈反感，因此不容易引發(fā)政權(quán)合法性危機(jī)。但是由于民選政治的存在，民眾始終享有作為政治消費(fèi)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)和選任權(quán)，這一領(lǐng)域中的世襲現(xiàn)象對(duì)社會(huì)并無(wú)太大害處。

況且，在民選政治條件下，官員后代在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的家族傳承優(yōu)勢(shì)即使成為現(xiàn)實(shí)，人們也不會(huì)在意。而且各級(jí)政府官員所支配的公共資源，在數(shù)量和用途上都受到嚴(yán)格的制度約束，加之新聞媒體的嚴(yán)密監(jiān)督，他們利用公職牟取私利的空間極為有限。當(dāng)然，這并不防礙他們通過(guò)克己奉公，去贏得社會(huì)聲譽(yù)甚或歷史地位。

而在中國(guó)，由于民眾并不享有這種政治上的消費(fèi)者權(quán)利，公職世襲不但會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公正，因?yàn)樗鼊儕Z了其他人的平等機(jī)會(huì);而且也將使官員素質(zhì)日益下滑，因?yàn)楣賳T后代甚至無(wú)需努力獲取任職所需的能力和素養(yǎng)。加上政府官員對(duì)公共資源的支配，在數(shù)量和用途上都缺乏嚴(yán)格的制度約束，社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)決定往往缺乏影響力。而且政府支出缺乏足夠的透明度，輿論監(jiān)督的力度有限，公眾甚至難以知悉公共資源的確切用途和流向。在這種情況下，政府官員利用公職牟取私利的空間，往往大得超乎人們的想象。

如果一方面民眾無(wú)法通過(guò)選舉決定政府官員的去留，另一方面成為公職人員即意味著享有更多的公共資源，公職世襲就難免成為一種普遍的現(xiàn)象。在中國(guó)，隱性世襲現(xiàn)象其實(shí)已經(jīng)普遍存在于各個(gè)層面、各種類(lèi)型的公共部門(mén)。

在中國(guó)，各級(jí)政府及其它公共機(jī)構(gòu)不但直接支配著大量的公共資源，而且對(duì)民間社會(huì)有著極強(qiáng)的控制力量。如果政府權(quán)力和公共職位僅在一個(gè)封閉性的群體中傳承，整個(gè)社會(huì)就會(huì)呈現(xiàn)出一種板結(jié)化的態(tài)勢(shì)：社會(huì)中的一小部分人僅僅憑著其身份優(yōu)勢(shì)就能享有優(yōu)厚的境遇，而更多的人則不管怎么努力都難以改變自己的命運(yùn)。不同的社會(huì)階層(作為社會(huì)分工的宏觀形式)一旦缺乏必要的交匯和流通，它們之間的對(duì)立和沖突就會(huì)日益激烈，并最終促成改革的結(jié)果。

隱性世襲-制度改革

美國(guó)政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，作為公平的正義，應(yīng)符合兩個(gè)正義原則：一是每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利;二是社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益，并且依系于地位和職務(wù)向所有人開(kāi)放。

歷史經(jīng)驗(yàn)無(wú)數(shù)次地證明，要避免秩序危機(jī)的發(fā)生，根本在于促進(jìn)社會(huì)平等和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。就現(xiàn)在中國(guó)而言，當(dāng)務(wù)之急是要改革產(chǎn)生目前這種權(quán)力(或利益)獲取途徑的“潛規(guī)則”的制度，拆掉孕育“隱性世襲”的溫床，使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的職務(wù)不是形式上而是真正地向所有人開(kāi)放，讓每個(gè)公民都有公平競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的寬闊舞臺(tái)，也把一些有能力、有公心的人推到管理者崗位上來(lái)。這樣才能形成成選擇和淘汰國(guó)家和社會(huì)管理者的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的民主政治。