“六連號”，也被稱為“6連號”。2009年6月12日下午2時，湖北省武漢市武昌區(qū)余家頭小區(qū)三期B座124套經(jīng)濟適用房公開搖號。有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)在搖中的 6個號碼的購房資格證明編號竟是相連的號碼，且均為2009年在硚口區(qū)登記。

 六連號事件

“六連號”，也被稱為“6連號”。

2009年6月12日下午2時，湖北省武漢市武昌區(qū)余家頭小區(qū)三期B座124套經(jīng)濟適用房公開搖號。有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)在搖中的6個號碼的購房資格證明編號竟是相連的號碼，且均為2009年在硚口區(qū)登記。

此事件由于網(wǎng)絡(luò)和媒體的介入很快被曝光。

通過調(diào)查，這是一起官商勾結(jié)，多方利益集團“通力合作”制造出來的買賣丑聞。

央視一套的《朝聞天下》報道了余家頭小區(qū)經(jīng)濟適用房搖出六連號事件。

央視二套的《今日觀察》欄目還專門對此事件做了報道和評論。

武漢市調(diào)查經(jīng)濟適用房“六連號”事件工作專班2009年6月26日通報，余家頭小區(qū)三期經(jīng)濟適用房搖號“六連號”問題系社會中介人員與有關(guān)部門工作人員相互勾結(jié)。武漢市國土房產(chǎn)局副局長朱志強等5名國家工作人員因瀆職、失職受到嚴肅處理。 武漢經(jīng)適房搖號爆出材料作假6人搖中連號6月12日，武漢市5141名困難家庭市民參與一個經(jīng)適房小區(qū)公開搖號，結(jié)果搖中6個連號。經(jīng)查，6人申請材料系造假，購房資格被取消。武漢市國土房產(chǎn)局稱，將嚴查涉案國家機關(guān)工作人員。“住著200多平方米的‘豪宅’，居然還在申請經(jīng)濟適用房!可見，經(jīng)濟適用房弄虛作假的現(xiàn)象已到了無以復(fù)加的地步。”昨日，武漢市市長阮成發(fā)在全市經(jīng)濟形勢分析會上，痛斥了前不久武漢市發(fā)生的經(jīng)濟適用房“六連號”事件弄虛作假現(xiàn)象。他坦言這是政府丑聞，并誓言打造“法治政府”、“陽光政府”。

相關(guān)事件

2009年6月2日至6月6日，余家頭小區(qū)三期B座124套經(jīng)濟適用房，接受低收入家庭預(yù)售登記，預(yù)售登記時間是6月2日起至6月6日每天上午8時30分至下午16時30分。采取分城區(qū)登記方式，6月2日面向武昌區(qū)、洪山區(qū)持證者，6月3日面向青山區(qū)持證者，6月4日面向江岸區(qū)、硚口區(qū)，6月5日面向漢陽區(qū)、江漢區(qū)。6月6日為各城區(qū)補登記時間。

全市超過5000人(冒雨)排隊參與了搖號登記。

2009年6月12日下午2時，武昌余家頭124套經(jīng)濟適用房公開搖號，，但搖號的結(jié)果卻令人生疑：搖中的6個號碼的購房資格證明編號竟是相連的號碼，且均為2009年在硚口區(qū)登記。

搖中的6個號碼中，4號、6號、20號、21號的購房資格證明編號依次為硚經(jīng)房[2009]第00813號、硚經(jīng)房[2009]第00811號、硚經(jīng)房[2009]第00814號、硚經(jīng)房[2009]第00815號。而點擊“C戶型二室二廳一衛(wèi)”后，搖中號碼中的7號、10號的購房資格證明編號分別為硚經(jīng)房[2009]第00812號、硚經(jīng)房[2009]第00816號。在“家庭人均住房面積”一欄，以上6個號均顯示“租住私房(無自有房)”。這種情況顯示，今年在硚口登記申購經(jīng)濟適用房的市民中，從第00811號至00816號，這6個購房資格證明編號同時中了標(biāo)。[1][2]

一位數(shù)學(xué)專業(yè)人士計算后表示，出現(xiàn)此種情況的概率約為千萬億分之一。

相關(guān)連接

武昌余家頭小區(qū)三期B座是武漢市2009年上市的第二批經(jīng)濟適用房，共124套，均價2800元/平方米。6月2日-6日各區(qū)登記時間內(nèi)，共有超過5000人登記申購，競爭比例高達1：40，極為罕見，被業(yè)內(nèi)稱為“2005年以來武漢最供不應(yīng)求的經(jīng)適房”。

業(yè)內(nèi)人士分析，武漢市從2005年底啟動經(jīng)濟適用房公開登記、搖號銷售制度以來，絕大多數(shù)項目均位于二環(huán)線以外，甚至有些項目位于三環(huán)線附近。因此，位于內(nèi)環(huán)線和二環(huán)線內(nèi)的經(jīng)適房，一直備受追捧。去年，同樣位于余家頭的安勝花園一上市，364套房子吸引了一萬多名市民從三鎮(zhèn)趕來排號登記，供求比達到1：28。而近期，武漢市沒有二環(huán)內(nèi)的經(jīng)適房小區(qū)上市，導(dǎo)致余家頭小區(qū)成為不少居民心中的“香餑餑”。

造假過程

武漢中心城區(qū)一處申購比達40比1的經(jīng)濟適用房項目，在搖號時，6個經(jīng)濟適用房資格證號碼相連的申購戶離奇地全部搖中了。這一概率僅有千萬億分之一的結(jié)果，隨后爆出一起經(jīng)濟適用房申購中嚴重弄虛作假的黑幕：這6個申購戶都不具備購買經(jīng)濟適用房的資格，他們在同一時間、同一城區(qū)靠一套假材料獲取申購資格。

目前，武漢市國土房產(chǎn)局住房保障中心已責(zé)成硚口區(qū)房產(chǎn)局立即撤銷胡英等6人《武漢市城鎮(zhèn)居民購買經(jīng)濟適用住房資格證明》，取消搖號資格，收回房源。

據(jù)了解，新近開盤的經(jīng)濟樓盤，是武漢近年來少有的地處中心城區(qū)的經(jīng)濟適用房，共公開銷售住房124套，戶型都是90 多平方米的兩室兩廳，均價為每平方米2807元，比周邊商品房價格低2500元以上，^總價比周邊的商品房便宜至少20萬元。按照武漢目前的購買經(jīng)濟適用房標(biāo)準(zhǔn)，只有人均可支配收入在824元以下，人均住房面積低于16平方米的家庭才能獲得武漢經(jīng)濟適用房資格證。

為堵住市民提供虛假申報材料，去年，武漢市專門對《經(jīng)濟適用房管理辦法》進行了修訂，重新設(shè)計的程序要求街道辦對申報材料進行初審后，交由區(qū)民政部門、區(qū)房產(chǎn)部門分別就分管的收入證明、房產(chǎn)證明等相關(guān)領(lǐng)域作再審查、再核對。

“六連號”當(dāng)事人這樣造假

戶籍證明

住房證明

收入證明

婚姻證明

六連號當(dāng)事人均非硚口區(qū)居民，他們在申請經(jīng)濟適用房資格時用的是偽造的戶口復(fù)印件，直到在硚口區(qū)房產(chǎn)部門獲得了經(jīng)濟適用房資格證明后，才趕在6月2日余家頭經(jīng)(濟適用房上市前夕集體突擊遷入硚口區(qū)。6名當(dāng)事人中2戶轉(zhuǎn)入硚口區(qū)長豐村2戶居民家中，戶主均不知此人;2戶轉(zhuǎn)入戶籍地址為硚口區(qū)常碼頭1號，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該戶外掛戶籍竟多達50余人;2戶轉(zhuǎn)入硚口區(qū)解放大道121號樓1號，但這里不見一棟房屋，是一片施工工地。

在這6人提供的住房證明中，出具證明的單位不存在。6名當(dāng)事人在原戶籍地青山區(qū)、洪山區(qū)、武昌區(qū)均有ZQK!WY住房，其中胡英家、陶毅家的人均住房面積超過30平方米。

桂凱、E姚磊、胡英等3人提供的收入證明中，雖然就職單位分別為“武漢市九鼎寄售有限公司”“武漢匯通在線物流公司”等三家不同單位，但單位聯(lián)系人居然是一個人，聯(lián)系電話也都一樣，另外3人申報材料中的單位地址、電話或不存在或存在明顯錯誤。

更蹊蹺的是，6名當(dāng)事人提供的婚姻證明顯示均為未婚，而實際上羅智玲、陶毅2人已經(jīng)結(jié)婚，不過硚口區(qū)民政部門仍為他們出具了蓋有公章的未婚證明。

新聞發(fā)布會

2009年6月22日上午11點左右，武漢市就經(jīng)濟適用房六連號問題召開新聞發(fā)布會。

會上通報稱，武漢市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此事件高度重視，要求對此問題進行徹底調(diào)查處理。武漢市政府決定：成立專班，由市監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)部門參加，即日起對“六連號”問題深入調(diào)查，調(diào)查結(jié)果向社會通報。

這次新聞發(fā)布會，可能算是史上最短的一次，有電視媒體記錄，只有55秒鐘。

諸多疑點

6連號背后還有多少黑幕

疑點一：搖號軟件是否存在問題

據(jù)華中師范大學(xué)一名數(shù)學(xué)系博士計算，從5141個號碼搖出6個連號，出現(xiàn)這種情況的概率約為千萬億分之一。而產(chǎn)生這一超低概率事件的搖號軟件是由相關(guān)部門自己開發(fā)、使用的，沒有經(jīng)過任何第三方檢測。

據(jù)介紹，該搖號軟件是由武漢市國土房產(chǎn)局下屬武漢市國土房產(chǎn)測繪中心組織開發(fā)的。搖號軟件的主要設(shè)計人員說，2006年年底，武漢市一經(jīng)濟適用房小區(qū)“麗華苑”要公開搖號，急需一套搖號軟件，當(dāng)時，開發(fā)這套搖號軟件只用了一周時間，完成后沒有經(jīng)過第三方機構(gòu)驗證和檢測，但進行過多次內(nèi)部測試。自2006年使用以來，武漢市國土房產(chǎn)測繪中心曾根據(jù)搖號需要，對軟件進行了幾次修改。為防止出現(xiàn)問題，軟件的源代碼不做保留，只提供封裝好的軟件程序，使用時現(xiàn)場安裝。

搖號軟件平時由武漢市國土房產(chǎn)測繪中心保管，搖號前一天交公證部門，搖號時現(xiàn)場安裝，搖號后還要對軟件進行刻盤、保存，記錄搖號程序運行過程。公證人員對整個搖號過程和結(jié)果予以公證。此次搖出“六連號”的余家頭小區(qū)三期B座經(jīng)濟適用房的搖號公證工作由武漢市黃鶴公證處承擔(dān)。當(dāng)事公證人員說，他們只能對搖號的程序進行公證，無法監(jiān)督搖號軟件是否存在問題。另外，事后，武漢市住房保障管理中心、武漢市黃鶴公證處等相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)人員對記錄當(dāng)天搖號軟件運行過程的光盤進行了復(fù)盤，經(jīng)過3次復(fù)盤，搖號名單中均未出現(xiàn)這6名當(dāng)事人的姓名，所采用搖號軟件運轉(zhuǎn)正常。

據(jù)一名資深軟件工程師分析:如果搖號程序有問題，假設(shè)某個號已經(jīng)被放進去了，在操作的過程中隨便按一個鍵，任何一種情況都可以導(dǎo)致運行，檢測軟件是否作假的唯一方法是提供當(dāng)天程序運行的刻錄盤及源代碼。還有一種可能是，當(dāng)天搖號的電腦上有黑客程序，在安裝程序的過程中把黑客程序也安裝上了，安裝完后黑客程序馬上替換成需要的作弊程序

疑點二：中介是否介入

“六連號”中的一名當(dāng)事人聲稱，自己花費了數(shù)千元才“買”到《經(jīng)濟適用住房資格證明》。這名當(dāng)事人稱，在申購經(jīng)濟適用房的過程中，他先了解到買經(jīng)濟適用房，必須先辦理資格證，這樣才有資格參與經(jīng)濟適用房的搖號、購買。但當(dāng)打算去辦理時，他聽到很多人議論，有的居民辦到資格證后，多次參與搖號，沒有一次能幸運中簽，相反通過一些中介公司、花點錢后，不僅能輕而易舉辦到資格證，還能搖到經(jīng)濟適用房。“抱著試試的想法，我先委托中介公司辦資格證。”該當(dāng)事人稱，他將自己的戶口交給中介公司并繳了數(shù)千元費用后，對方真的幫他辦到了資格證。對于辦到資格證后，如何在搖號時搖中，該當(dāng)事人沒有透露。他還抱怨說，按照相應(yīng)規(guī)定，很多像自己一樣的人都符合申購經(jīng)濟適用房的條件，可若不按“潛規(guī)則”操作，就買不到房。

經(jīng)濟適用房是政府解決低收入人群住房問題的惠民政策，一直處于僧多粥少的狀態(tài)，不少中介公司公然叫賣經(jīng)濟適用房，聲稱提供轉(zhuǎn)戶、辦證、搖號“一條龍”服務(wù)。武漢市青山區(qū)某中介公司工作人員表示，若想在青山區(qū)范圍內(nèi)購買經(jīng)濟適用房，他可以幫忙先將戶口遷到青山轄區(qū)，單獨立戶，并幫著辦下購房資格證，費用在7000元左右，取得資格證后，便可以參加經(jīng)濟適用房的購買、搖號等。在另一家中介公司，其負責(zé)人則表示，若是愿意花5萬元，他可以直接幫忙“買到”經(jīng)濟適用房。武昌區(qū)一家中介公司聲稱，在房子總價上另加6萬元手續(xù)費，就可以拿到附近地區(qū)的經(jīng)濟適用房。購房資料都是偽造的，但他們通過內(nèi)部人操作，能夠“辦證、登記、搖號一條龍”，5年之后，房子還能轉(zhuǎn)手賣掉，“沒有任何風(fēng)險”。

疑點三：政府審批如何被突破

根據(jù)調(diào)查，“六連號”當(dāng)事人提供的《武漢市城鎮(zhèn)居民購買經(jīng)濟適用住房資格證明》申請材料均為虛假材料，所提供的收入、住房證明及出具單位均不存在。在進行資格證明申請時，6名當(dāng)事人的戶口并未轉(zhuǎn)至審核地，所提供戶籍證明復(fù)印件均為偽造。申請購買經(jīng)濟適用房需要經(jīng)過街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個部門的審核，“六連號”當(dāng)事人僅憑虛假材料，是如何一一突破這些環(huán)節(jié)的?

根據(jù)《武漢市經(jīng)濟適用住房管理辦法》，申請人首先要提供收入證明、住房情況證明、戶籍證明和身份證明、婚姻狀況證明等材料，由戶籍所在地的街道辦事處審核。符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在現(xiàn)戶籍地及居住地社區(qū)予以公示。公示無異議后，街道須將購買經(jīng)濟適用房的個人情況，報送區(qū)民政部門，由民政部門就申請家庭的收入狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見。最后由申請人向房產(chǎn)部門申請。房產(chǎn)部門審核通過后，申請人就能持有《武漢市城鎮(zhèn)居民購買經(jīng)濟適用房資格證明》，有效期兩年。這就意味著，申請人具有參與經(jīng)濟適用房搖號的資格，兩年內(nèi)搖中任何一套經(jīng)濟適用房都有效。

有業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)有經(jīng)濟適用房申購審核制度看似嚴密，但民政、房產(chǎn)等“后端”審核環(huán)節(jié)多數(shù)是書面審查，往往流于形式。社區(qū)、街道等“前端”審核環(huán)節(jié)一旦被突破，很容易導(dǎo)致層層審核被突破。目前，涉及審核“六連號”申請材料的街道聲稱，辦事處的審核手續(xù)都是按程序辦理的。社區(qū)也表示進行了公示，但有關(guān)部門并沒有要求社區(qū)對公示的材料和情況備案。民政部門則表示，他們的審核結(jié)論，主要依據(jù)街道審核的情況作出。一般情況下，只要街道辦事處社會事務(wù)辦初審認定申請資料完整屬實，他們往往就會通過申請人的審核，蓋上公章。

負責(zé)審核最后一關(guān)的房產(chǎn)部門表示，既然街道、民政部門都作出了審核意見，他們一般都會通過。而且，他們也無法對申請人的戶口、收入、婚姻等條件進行詳細的審核和調(diào)查。

事件揭秘

“一條龍”舞弊

到底這令人詫異的概率僅有千萬億分之一的“六連號”是怎么發(fā)生的?事件發(fā)生后，武漢市成立工作組徹查，武漢市監(jiān)察局工作人員向本刊記者介紹了初步查明的結(jié)果。

武漢三六零四廠工人王頻與武漢鵬程寄售有限公司老板柯鵬密謀，招募有意購房者，分別向每名委托人收取8000元至2萬元不等的費用，找相關(guān)部門為其中一批不具備購房資格的人員辦理了經(jīng)濟適用房資格證，并承諾做手腳讓委托人搖中經(jīng)濟適用房。

王頻等人先是通過造假等手段幫助這六位申請人通過了一道道的資格審查，順利取得經(jīng)濟適用房資格證。之后，在搖號階段，利用“科技”舞弊。

王頻聯(lián)系其在市國土房產(chǎn)測繪中心負責(zé)經(jīng)濟適用房搖號工作的親戚劉勝君(聘用人員)，并伙同該中心聘用人員陳天呈，商量如何操作此事。劉勝君提出“以前沒有搞過這事，不知如何操作，需找人幫忙”，王頻遂找到他在深圳市某公司擔(dān)任程序員的親戚黃志，制作了搖號作弊軟件程序。

2009年6月11日，劉勝君在武昌區(qū)房產(chǎn)局搖號預(yù)演現(xiàn)場，瞞過他人將該作弊軟件程序裝入搖號電腦中。當(dāng)晚，劉勝君將帶有作弊標(biāo)記的人員信息存入U盤。6月12日搖號當(dāng)天，陳天呈借故肚子痛離開搖號崗位，劉勝君負責(zé)操作，用U盤將作弊人員信息輸入作弊程序的數(shù)據(jù)庫，瞞過公證人員啟動作弊程序，導(dǎo)致一批委托人順利搖中。

這起由社會中介人員與有關(guān)部門工作人員相互勾結(jié)，利用經(jīng)濟適用房搖號進行舞弊、涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件，共查處委托人的“好處費”近百萬元。目前，王頻等5名涉案人員已抓獲到案，相關(guān)國家工作人員也受到嚴肅處理。

武漢大學(xué)法學(xué)博士伍華軍告訴本刊記者，過去就知道經(jīng)濟適用房申購中有貓膩，武漢沿街二手房中介都承諾可以代辦經(jīng)濟適用房資格證明。這個事件說明這種弄虛作假已經(jīng)到了何等猖狂的地步，毫不避諱地搖出6個編號相連的號碼，這種作假不是手法低級，而是策劃者自知打通了所有“關(guān)節(jié)”，已經(jīng)成竹在胸、無所顧忌。

資格審查形同虛設(shè)

近期經(jīng)濟適用住房連連出現(xiàn)有悖其初衷的事件，“這反映了我們的經(jīng)濟適用住房制度還需要完善，更重要的是如何加強這些制度的執(zhí)行的問題”，中國房地產(chǎn)及住宅研究會名譽副會長包宗華對《瞭望》新聞周刊表示。

事實上，近年來，申購經(jīng)濟適用房造假一直是被詬病的焦點。為堵住提供虛假申報材料，2008年武漢市專門對《經(jīng)濟適用房管理辦法》進行了修訂，重新設(shè)計的程序要求街道辦對申報材料進行初審后，交由區(qū)民政部門、區(qū)房產(chǎn)部門分別就分管的收入證明、房產(chǎn)證明等相關(guān)領(lǐng)域作再審查、再核對。 上述規(guī)定意味著，要想取得經(jīng)濟適用房資格證需要經(jīng)過街道辦—區(qū)民政部門—區(qū)房產(chǎn)部門三道“關(guān)口”。

但“六連號”的6名當(dāng)事人卻憑借并不高明的弄虛作假材料，過了這三關(guān)：

首先，使用偽造的戶口復(fù)印件，而且在口區(qū)申請經(jīng)濟適用房資格時，“六連號”當(dāng)事人均非口區(qū)居民，后來在余家頭經(jīng)濟適用房上市前夕才突擊遷入口區(qū)。

而這6名當(dāng)事人由原戶籍遷入現(xiàn)戶籍的落戶情況是，2人轉(zhuǎn)入口區(qū)長豐村2戶居民家中，但戶主不知此人;2戶轉(zhuǎn)入戶籍地址為口區(qū)常碼頭1號，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該戶外掛戶籍竟多達50余人;2戶轉(zhuǎn)入口區(qū)解放大道121號2樓1號，但這里不見一棟房屋，是一片施工工地。

其次，在這6人提供的住房證明中，出具證明的單位不存在。

第三，“六連號”當(dāng)事人提供的收入證明明顯存在問題。其中，3人提供的收入證明中，雖然就職單位分別不同，但單位聯(lián)系人居然是同一人，聯(lián)系電話也都一樣。另外3人申報材料中的單位地址、電話或不存在或存在明顯錯誤。

為何層層審查最終形同虛設(shè)?包宗華表示，這實際反映了深層次的問題，更反映了我們在政策執(zhí)行中的監(jiān)管漏洞。

除了受利益驅(qū)動，另一方面，包宗華提醒，在1998年住房制度改革，提出分房貨幣化之后，一些人認為住房問題更多地需要找“市場”，一些基層的房管部門存在人員匱乏的情況。他介紹，在住房保障較為規(guī)范的香港，直接管理保障性住房的工作人員大約300人，如果加上間接的管理人員，有萬人左右。而比香港人口更多的北京市，有的區(qū)管理住房保障的工作人員僅2名，“如此之少的人力，怎么能擔(dān)負起資格審查的任務(wù)?”

“為了不再出現(xiàn)‘七連號’、‘八連號’”，在這起事件發(fā)生后，一位關(guān)注事件進展的網(wǎng)友表示，“最好的把關(guān)人就是透明。”據(jù)媒體報道，首先發(fā)現(xiàn)這起蹊蹺六連號的是一名網(wǎng)友，他從公示材料上無意中看到六連號，提出了質(zhì)疑，再往前追查，才發(fā)現(xiàn)了整個作假過程。

試想，如果沒有公示，這起事件會否瞞天過海呢?而如果舞弊搖中的號不是六連號，這起事件是否還會被發(fā)覺呢?

尷尬的經(jīng)濟適用住房

“六連號”事件看似偶然，實則有一定的必然性。

包宗華表示，經(jīng)適房政策的出臺，本意是為了保障低收入家庭住房難的問題，具有一定的福利性，維護社會穩(wěn)定和公平，“但是近年來，經(jīng)濟適用房的建設(shè)比例一直不高，存在‘僧多粥少’的問題。”而且，在一些房價較高的城市，經(jīng)濟適用住房相比同地段的商品房便宜30%左右，具有不小的經(jīng)濟誘惑。

以此次“六連號”事件中的余家頭小區(qū)為例，位置在武漢二環(huán)線內(nèi)，銷售基準(zhǔn)價為2754元/平方米。而同期，武漢市另一在售的經(jīng)濟適用住房項目武漢城開青菱城市花園，接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r局核定其基準(zhǔn)價格為2699元/平方米，比同地段的一些商品房均價還高。這兩個項目的地段有天壤之別，價格只相差55元/平方米。

由于經(jīng)濟適用房供給不足、區(qū)域分布又嚴重不平衡，造成了類似上述的“一熱一冷”現(xiàn)象，實際反映了經(jīng)濟適用住房政策的尷尬。

其一，建設(shè)部門規(guī)定的經(jīng)濟適用住房的銷售對象是低收入者，而低收入者的出行方式主要是依靠公共交通，如果經(jīng)濟適用住房建在離市區(qū)較遠的地方，就醫(yī)、上學(xué)、出行都非常不便，加上與周邊商品房相比價格也沒有吸引力，就會出現(xiàn)類似武漢城開青菱城市花園的棄購現(xiàn)象。 而如果建在離中心城區(qū)較近的地段，首先，受土地財政的影響，好地段更多地被用于商業(yè)開發(fā)，用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)的量很小;其次，由于經(jīng)濟適用住房執(zhí)行的是“一刀切”的價格限制，造成與城區(qū)商品房巨大的差價，雙重因素更加重“僧多粥少”的局面，買到一套經(jīng)濟適用住房就等于巨大的獲利。于是，便出現(xiàn)了“六連號”當(dāng)事人中的胡英家、陶毅家的人均住房面積超過30平方米，接近武漢經(jīng)濟適用房申請標(biāo)準(zhǔn)的1倍，仍造假牟取經(jīng)濟適用住房的福利的情況。

其二，按照國家政策對經(jīng)濟適用房的購買對象以及面積等的規(guī)定，一些城市還出臺了經(jīng)濟適用住房管理辦法，例如，武漢明文規(guī)定，“個人購買的經(jīng)濟適用住房不得用于出租經(jīng)營”，但實際上，麗華苑、紅旗公寓等十幾個經(jīng)濟適用房小區(qū)均有出租現(xiàn)象發(fā)生。

其三，按經(jīng)濟適用住房的銷售對象——真正的低收入者來說，“其實，按照國外的標(biāo)準(zhǔn)，低收入者是買不起房的人”，包宗華表示，“他們即使購買經(jīng)濟適用住房仍有一定困難，這造成一些城市、一些地段經(jīng)濟適用住房的滯銷。”

“針對這些情況，一些人提出應(yīng)該取消經(jīng)濟適用住房制度”，包宗華表示，“在經(jīng)濟適用房政策執(zhí)行之初，就出現(xiàn)過購買對象、面積、價格“三失控”的現(xiàn)象，當(dāng)時也有人提出質(zhì)疑。”

“但是，不能因噎廢食，更多地應(yīng)該是如何完善的問題，讓它真正地對低收入者經(jīng)濟而又適用。”他表示，“當(dāng)前，我們還應(yīng)該加大經(jīng)濟適用住房的建設(shè)比例。”

調(diào)查結(jié)果

武漢市調(diào)查經(jīng)濟適用房“六連號”事件工作專班26日通報,“六連號”事件是由社會中介人員與有關(guān)部門工作人員相互勾結(jié),利用經(jīng)濟適用房搖號進行舞弊、涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件,5名涉案人員被抓獲。市國土房產(chǎn)局副局長朱志強等5名國家工作人員因瀆職、失職受到嚴處。

今年初,武漢三六零四廠工人王頻與武漢一公司老板柯鵬密謀,招募有意購房者,分別收取8000元至2萬元不等費用,找相關(guān)部門為一批不具備購房資格的人辦理了經(jīng)適房資格證,并承諾讓委托人搖中經(jīng)適房。王頻隨后聯(lián)系在市國土房產(chǎn)測繪中心負責(zé)經(jīng)適房搖號的親戚劉勝君(聘用人員),并伙同該中心聘用人員陳天呈,商量如何操作此事。王頻又找到在深圳某公司任程序員的親戚黃某,制作了搖號作弊軟件程序。6月11日,劉勝君在武昌區(qū)房產(chǎn)局搖號預(yù)演現(xiàn)場,將作弊軟件程序裝入搖號電腦,當(dāng)晚劉勝君將帶有作弊標(biāo)記的人員信息存入U盤。12日搖號當(dāng)天,陳天呈借故肚子痛離開搖號崗位,劉勝君用U盤將作弊人員信息輸入作弊程序的數(shù)據(jù)庫,瞞過公證人員啟動作弊程序,導(dǎo)致委托人順利搖中。

上述5名涉案人共收受“好處費”近百萬元,其行為已涉嫌經(jīng)濟犯罪,目前5人已全部抓獲到案。

武漢市監(jiān)察局決定,分管經(jīng)適房工作的市國土房產(chǎn)局副局長朱志強負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,責(zé)令停職檢查;分管經(jīng)適房銷售的市住房保障管理中心主任冷山德負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,免去中心主任職務(wù);分管經(jīng)適房搖號監(jiān)督管理工作的市住房保障管理中心正處級調(diào)研員唐昌漢負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,給予行政撤職處分;負責(zé)分管經(jīng)適房搖號工作的市國土房產(chǎn)測繪中心副主任焦金明負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,給予行政撤職處分;對已查明在經(jīng)適房資格審查過程中,嚴重失職的硚口區(qū)房產(chǎn)局局長吳曉國免職,同時,對相關(guān)區(qū)的職能部門責(zé)任人員存在瀆職、失職行為的,將繼續(xù)調(diào)查,并追責(zé)。

事件問責(zé)

專家們強調(diào)，在“6連號”事件的利益鏈條中，偽造資料只是這起事件中的初始環(huán)節(jié)，“成功搖中”才是真正核心，目前仍藏身幕后的組織、策劃者應(yīng)是追責(zé)的重點。

應(yīng)追究部門長官責(zé)任

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院行政法學(xué)專家楊勇萍認為：“6連號”中偽造的收入及住房困難證明，一路通過長豐社區(qū)、長豐街辦事處、區(qū)民政局和區(qū)房產(chǎn)局的審核，獲得購房資格證。市房產(chǎn)部門又離奇地“搖中”這些造假者。這一事件中，市、區(qū)政府應(yīng)對每一個未嚴格把關(guān)的環(huán)節(jié)，每一個事涉部門，一一實行問責(zé)，除追究主辦人員的責(zé)任外，還應(yīng)追究主管部門行政(領(lǐng)導(dǎo))的責(zé)任。

中介涉嫌偽造公文

在“6連號”事件中，有中介參與作假，公然為“6連號”提供假的收入證明和戶口遷移證，并從中牟利。湖北首義律師事務(wù)所李國宏律師認為，中介偽造申報材料，從而幫助“6連號”當(dāng)事人成功搖中，其行為涉嫌違反中國《刑法》第280條的規(guī)定，犯有“偽造公文罪”?？商幦暌韵掠衅谕叫?、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

“6連號”當(dāng)事人追責(zé)有爭議

“6連號”當(dāng)事人以虛假證明材料獲得購房資格，該承擔(dān)什么責(zé)任?中南財經(jīng)政法大學(xué)刑法教授王良順說，有人認為他們應(yīng)以“詐騙”等論處。實際上，這6人并未真正擁有房子，只是取得了購買資格。因此，這一罪名還不能成立。而這6人卻參與了作假，可視具體案情追究他們的責(zé)任。他強調(diào)，相比而言，這次事件中，政府部門相關(guān)人員、牟利的中介組織應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。

引發(fā)議論

好事沒辦好，應(yīng)該問責(zé)

5000余人參加武漢經(jīng)濟適用房公開搖號，搖中的6人其購房資格證明竟然連號。據(jù)華中師范大學(xué)一名數(shù)學(xué)博士計算，出現(xiàn)這種情況的概率僅約為千萬億分之一。

2009年6月22日上午11點左右，武漢市就經(jīng)濟適用房六連號問題召開新聞發(fā)布會。會上通報稱，武漢市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此事件高度重視，要求對此問題進行徹底調(diào)查

處理。武漢市政府決定：成立專班，由市監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)部門參加，即日起對“六連號”問題深入調(diào)查，調(diào)查結(jié)果向社會通報。

這次新聞發(fā)布會，可能算是史上最短的一次，有電視媒體記錄，只有55秒鐘。這樣一次“效率”超高的發(fā)布會，也引發(fā)了記者一探究竟的決心。

回放：六連號引發(fā)公眾質(zhì)疑

6月12日，5141名市民參與該小區(qū)經(jīng)濟適用房公開搖號。武漢市經(jīng)濟適用房項目——武昌余家頭小區(qū)三期B座，是武漢市2009年上市的第二批經(jīng)濟適用房，共公開銷售住房124套。

隨后，有武漢市民點擊登錄武漢市國土資源與房產(chǎn)管理局官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟適用房余家頭小區(qū)三期B座的預(yù)(銷)售公示里，搖中的124戶市民基本情況中，搖中“硚經(jīng)房(2009)00811 號至硚經(jīng)房(2009)00816 號”的6人,其購房資格證明竟然是連號的。他們向當(dāng)?shù)孛襟w爆料后，各新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體對此問題進行了跟蹤報道。

6月19日，武漢市國土房產(chǎn)局舉行新聞發(fā)布會，宣布對6名當(dāng)事人購房資格證明材料的調(diào)查顯示，該6人提供的申請材料均為虛假材料，收入及住房證明出具單位均不存在，戶籍證明復(fù)印件也是偽造的。武漢市國土房產(chǎn)局責(zé)令硚口區(qū)房產(chǎn)局，撤銷6人的購買資格證，取消搖號資格。同時，將對余家頭小區(qū)剩下的118戶全部進行復(fù)查。

進展：六連號仍存三大疑點

6月22日上午，武漢市政府新聞辦召開發(fā)布會，通報經(jīng)濟適用房余家頭小區(qū)搖號出現(xiàn)“六連號”的情況。武漢市政府新聞辦、市監(jiān)察局、市國土房產(chǎn)局、市公安局四家單位負責(zé)人出席發(fā)布會。雖然一些問題已逐漸清晰，但該事件仍存三大疑點。

房屋中介公司是否介入?調(diào)查顯示，“六連號”中一位市民的《武漢市城鎮(zhèn)居民購買經(jīng)濟適用住房資格證明》是花錢買來的。該市民介紹，他將自己的戶口交給了中介公司，沒提供其他東西，交了數(shù)千元費用，對方幫他辦了證，并搖中了經(jīng)濟適用房號。據(jù)了解，在武漢，有不少房屋中介公司都推出了“辦證、登記、搖號一條龍”服務(wù)，交費5萬元。這些中介公司甚至保證申請人在取得住房5年后，還可以將房子轉(zhuǎn)手賣掉。房屋中介公司老板稱，購房資料都是偽造的，但他們可以通過內(nèi)部人操作。

搖號軟件是否有問題?據(jù)悉，搖號軟件是武漢市國土房產(chǎn)局二級單位武漢市國土房產(chǎn)測繪中心組織開發(fā)的，屬于自編自用程序。搖號軟件的主要設(shè)計人員王旭說，開發(fā)這套搖號軟件只用了一周時間，完成后未經(jīng)第三方機構(gòu)驗證和檢測。6月19日，媒體記者請來專業(yè)從事軟件開發(fā)的人士,要求對搖號軟件的源代碼及執(zhí)行文件進行鑒定。對此，武漢市國土房產(chǎn)信息中心工作人員王旭稱，軟件源代碼沒有保留。

作假材料何以通過審核?根據(jù)《武漢市經(jīng)濟適用住房管理辦法》，申請人在提供收入證明、住房情況證明、戶籍證明和身份證明、婚姻狀況證明等證明后，應(yīng)由戶籍所在地的街道辦事處進行審核;街道辦通過初審后，將購買經(jīng)濟適用房的個人情況報送區(qū)民政部門，由民政部門就申請家庭的收入狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見;最后由房產(chǎn)部門進行審核。據(jù)了解，“六連號”資料中，他們均稱是未婚。實際上，羅某和陶某是已婚，其中羅某還育有一女。但在他們婚姻狀況證明上，竟蓋有硚口區(qū)民政部門的公章，證明是未婚。此外，羅某轉(zhuǎn)入戶籍地址為硚口區(qū)常碼頭1號，該戶外掛的戶籍有50余人。

網(wǎng)民：六連號只是冰山一角

由于官方的新聞發(fā)布會匆匆收場，武漢經(jīng)濟適用房“六連號”在江城引起軒然大波。“經(jīng)濟適用房”一時成為武漢市民街頭巷尾熱議的話題。

2009年6月21日，網(wǎng)友在億房網(wǎng)論壇中爆料稱，在余家頭經(jīng)濟適用房項目中，還有三人通過非正常途徑購得經(jīng)濟房。爆料網(wǎng)友稱，一個花錢找關(guān)系準(zhǔn)備買麗華苑三期的朋友，因為信不過中間人，要求其在余家頭項目搖號前提供找他們買房的人員名單，以上購得余家頭經(jīng)濟房的三個人就在五人名單之中。

有網(wǎng)民稱，六連號只是冰山一角。根據(jù)武漢市政府的承諾，武漢市今年經(jīng)濟適用房竣工160萬平方米，銷售1.8萬套;政府采購經(jīng)濟適用住房配建的廉租住房5000套，落實廉租住房專項資金6億元，實現(xiàn)配房租賃5000戶。如果按每套5萬元計算，1.8萬套就是9億元，其中的尋租空間很大。如果不能盡快解決經(jīng)濟適用房配置中存在的問題，經(jīng)濟適用房就有可能成為少數(shù)人牟利的工具。

網(wǎng)友“放眼世界”分析，這種情況的發(fā)生，除了相關(guān)責(zé)任人涉嫌瀆職外，更反映了在武漢市的行政審批系統(tǒng)中存在的嚴重監(jiān)管漏洞以及糾錯機制的缺位。如果不堵住這個漏洞，還會有“七連號”、“八連號”出現(xiàn)。

“也許，最好的把關(guān)人就是透明。”一位網(wǎng)友期盼，政府能將關(guān)系百姓市民的各項政策和信息及時公示，“只有在陽光下，腐敗才能消失。”

專家：政府如何把老百姓的好事辦實

“武漢經(jīng)濟適用房搖號分配中存在的造假問題，相信在大家的關(guān)注下遲早會水落石出，但在我看來，這個事件所反映的，是經(jīng)濟適用房制度本身的問題。”中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生教授表示，當(dāng)前階段，經(jīng)濟適用房與廉租房的區(qū)別就在于，前者為城市居民提供了產(chǎn)權(quán)保障。

喬新生說，政府興建經(jīng)濟適用房，本是增加中下階層居民財產(chǎn)性收入的最佳途徑。但作為一項福利措施，它必須建立在行政透明基礎(chǔ)之上。如果沒有公開透明的決策和執(zhí)行機制，不能實現(xiàn)對相關(guān)政府官員的有效監(jiān)督，那么，就可能有少數(shù)人利用職權(quán)從中牟利。

武漢大學(xué)教授、經(jīng)濟學(xué)家伍新木也認為，這一事件警示人們必須對經(jīng)濟適用房制度在執(zhí)行過程中存在的問題給予高度重視。假如各級政府能夠以此為戒，調(diào)整完善經(jīng)濟適用房政策和措施，加快行政體制改革的步伐，消除我國在公共產(chǎn)品配置方面存在的一些不合理的制度措施，那么，改革將會真正地造福于社區(qū)居民，政府的公信力也將得到全面提升。

事件追蹤

對118戶搖中家庭全部進行復(fù)查

2009年12月19日，武漢市國土房產(chǎn)局舉行新聞發(fā)布會，通報了“6連號”事件調(diào)查結(jié)果：取消6人購買資格，并復(fù)查所有搖中家庭的申請材料。

“6連號”申請材料全身都是假

武漢市住房保障管理中心主任冷山德說，調(diào)查顯示，這6人提供的申請材料均為虛假材料，戶籍證明復(fù)印件也是偽造的。也就是說，這6名當(dāng)事人在進行資格證明申請時，他們的戶口并未轉(zhuǎn)至審核地，用假的戶籍證明復(fù)印件通過了經(jīng)適房資格證的審核和公示。根據(jù)調(diào)查，6人的戶口遷入硚口的時間分別為6月1日和5月27日。

已婚冒充未婚，蓋有民政公章

據(jù)了解，在“6連號”中，他們均聲稱是未婚。實際上，羅某和陶某均是已婚，其中羅某還育有一女。但在他們婚姻狀況證明上，蓋有硚口區(qū)民政部門的公章，證明是未婚。此外，羅某轉(zhuǎn)入戶籍地址為硚口區(qū)常碼頭1號，該戶外掛的戶籍有50余人。

絕不漏過一個可疑之人

在新聞發(fā)布會上，冷山德說，武漢市國土房產(chǎn)局責(zé)令硚口區(qū)房產(chǎn)局，立即撤銷6人的購買資格證，取消搖號資格。收回的房源，按搖號確定的備選順序號確定對象。

同時，要求各區(qū)房產(chǎn)部門對資格證辦理情況全面自查，重點為近期跨區(qū)辦理的購買資格證。余家頭小區(qū)總共124戶搖中家庭，他們將對剩下的118戶全部進行復(fù)查，絕不漏過一個可疑之人。

又有一搖中者涉嫌作假

“6連號”有個共同的特點，他們在搖號前，曾都將自己的戶口從武昌、洪山、青山突擊遷往硚口。昨日，記者了解到，此次搖中的124人中，又曝出一人在搖號前，將自己的戶口從青山突擊遷往硚口。

一知情人向本報反映，除了“6連號”市民突擊遷戶口外，購房資格證明編號為硚經(jīng)房[2009]第00752號的賀某，搖號前的10多天，也將自己的戶口從青山遷往硚口，并在此次成功搖中了98.91平方米的C戶型。

記者從武漢市公安局戶政部門了解到，賀某確實在6月1日，將戶口從“青山區(qū)冶金街23街坊”遷到了“硚口區(qū)營房五村29號”，時間與“6連號”中余某、陶某的時間一致，并與“6連號”中羅某同住“青山區(qū)冶金街23街坊”。賀某是否也是因造假才中了經(jīng)濟適用房?有關(guān)部門已展開調(diào)查。

深入調(diào)查 嚴肅處理

“6連號”事件引起了武漢市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。武漢市委常委、政法委書記、公安局長胡緒鹍要求有關(guān)部門，深入調(diào)查此事;如屬實，嚴肅處理。

目前，有關(guān)部門已經(jīng)組成調(diào)查專班。“6連號”當(dāng)事人申請資料作假，涉及居委會、街道、公安、民政等多個環(huán)節(jié)，有關(guān)部門正在追查、認定之中，凡涉及的中介公司、國家機關(guān)工作人員，一經(jīng)查實，必將嚴究。

住房改革思路要更新

武漢經(jīng)適房6連號嚴重造假事件，讓經(jīng)適房的公平公正問題再次處在了輿論的風(fēng)口浪尖。不可否認，經(jīng)適房作為一種住房保障手段，的確發(fā)揮了一部分住房保障作用，解決了一部分人的住房問題，但隨著媒體曝光越來越多的經(jīng)適房在建設(shè)、使用、分配過程中的造假事件，使人們對經(jīng)適房能否真正發(fā)揮住房保障作用，以及能否保證公平問題產(chǎn)生了懷疑。

按照早期提出的住房改革思路，取消福利分房，發(fā)展商品房市場，并提供經(jīng)濟適用房和廉租房保障性住房。但由于一些地方落實保障性住房政策不力，房地產(chǎn)在高速發(fā)展過程中問題頻現(xiàn)，諸如拆遷糾紛、房地產(chǎn)腐敗等。地方片面追求土地財政、房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗以及投資性需求旺盛等因素，導(dǎo)致房價高漲。

高房價壓力之下，百姓不堪重負，迫于輿論壓力，政府開始對房地產(chǎn)進行調(diào)控，并著手建立商品房、經(jīng)適房、限價房、政策性租賃房、廉租房這樣一個多層次的住房供應(yīng)體系，滿足不同人群的住房需求。

實際上，現(xiàn)在的住房政策或許已經(jīng)走入了一個誤區(qū)，甚至有違房改初衷的嫌疑。由于限價房和經(jīng)適房在戶型、選址方面的因素以及分配使用過程中存在的不公問題，導(dǎo)致這些政策無法真正有效地發(fā)揮住房保障作用。因為，不少人在購買限價房和經(jīng)適房后，一旦經(jīng)濟收入能力提升，為改善住房品質(zhì)，仍然會去購買商品房，如果沒有商品房的大發(fā)展，人們?nèi)绾稳ジ纳谱》科焚|(zhì)呢?不少限價房和經(jīng)適房實際上也只是承擔(dān)著過渡居住功能，既然如此，政府何不在住房保障上采取以租為主的方式呢?這樣也有利于增加保障性住房的流動性，惠及更多的目標(biāo)人群。

當(dāng)前的住房保障市場是以戶籍為主的住房保障制度，而隨著城市化的進程加快，農(nóng)村到城市打工，以及轉(zhuǎn)換城市工作的人群也越來越多，這部分人人群的住房保障在不少城市也難以得到體現(xiàn)。單純以戶籍來劃分是否具備購買保障性住房資格也是明顯不公平的，也不利于戶籍改革的推進。

鑒于目前目前房地產(chǎn)領(lǐng)域的種種亂象，政府部門的住房保障思路有必要更新，即住房保障是讓人們有房住，而不是買得起房，改善性住房需求，需要靠個人努力增加收入來實現(xiàn)。政府部門完全沒有必要把住房保障體系弄得紛繁復(fù)雜，只需要建立一定比例的廉租房，滿足人們過渡階段的住房需求即可。通過大力發(fā)展規(guī)范商品房市場，提供更多的商品房供給，為更多尋求改善型自住、享受型自住、投資型置業(yè)人群提供相應(yīng)的住房服務(wù)。政府可以通過發(fā)展商品房市場取得的稅收和土地收入，來為廉租房建設(shè)提供資金。實現(xiàn)地方政府、開發(fā)商和百姓的三方共贏，以及保障住房和商品房兩個市場共同繁榮。

官方反思

2009年7月13日，武漢市市長阮成發(fā)在全市經(jīng)濟形勢分析會上，痛斥了前不久武漢市發(fā)生的經(jīng)濟適用房“六連號”事件弄虛作假現(xiàn)象。他坦言這是政府丑聞，并誓言打造“法治政府”、“陽光政府”。

阮成發(fā)說，最近，武漢市連續(xù)出現(xiàn)了經(jīng)濟適用房“六連號”和出租車套牌事件，都和“內(nèi)鬼”有關(guān)。有關(guān)行業(yè)管理部門工作人員串通、勾結(jié)社會不法分子，利用管理職權(quán)進行權(quán)錢交易，影響十分惡劣，對政府公信力和城市形象造成了巨大損害。作為市長，他連著幾個晚上都睡不著覺。事情發(fā)生后，有關(guān)部門還用 “聘用人員”來回避責(zé)任，這回避得了嗎?“這就是政府的責(zé)任，是丑聞，是政府的丑聞。”

阮成發(fā)說，“六連號”事件暴露出諸多問題，這段時間他一直在反思，經(jīng)濟適用房要解決體制問題。比如，經(jīng)濟適用房為什么不能下放到區(qū)里建設(shè)和管理呢?市級部門權(quán)力過分集中，有利的事情都抓著不放，很容易出問題。因此，這項工作應(yīng)考慮改革體制。

阮成發(fā)表示，全市要對這兩起事件進行深刻的反思，舉一反三，加強隊伍管理，嚴格規(guī)章制度，規(guī)范行政行為。要結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順職能，簡政放權(quán)，完善體制機制，強化公共服務(wù)職能。加強政府信用建設(shè)，嚴格依法執(zhí)行，大力推進政務(wù)公開，采取有效措施建設(shè)“法治政府”、“陽光政府”，全面提高政府公信力。

武漢市新一輪政府機構(gòu)改革將確保在10月1日前完成。