身份癥 - 概述

據(jù)媒體近日報道，身份證越來越成為其主人的一種恐慌甚至噩夢———比如，身份證丟失或被盜引發(fā)的“烏龍案”比比皆是，或被警方錯誤抓捕，或被各種“烏龍”催款單纏身。據(jù)推算，全國每年丟失身份證的約在100萬人以上。此外，身份證復印件的大量無度使用，也常常成為招致個人信息泄露“橫禍”的重要來源。

“身份證”究竟是干什么用的?依據(jù)《居民身份證法》，中國居民身份證法明確規(guī)定，“為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，制定本法”，“公民從事有關(guān)活動，需要證明身份的，有權(quán)使用居民身份證證明身份，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕”。這表明，身份證實際上是一種權(quán)利證，根本目的在于“保障公民合法權(quán)益，便利公民進行社會活動”。但是有關(guān)新聞報道提供的現(xiàn)實素材說明，隨著社會經(jīng)濟活動的復雜以及人們流動性增加，身份證管理方面也存在不少難題，有時候“身份證”甚至異化為“身份癥”，走向其制度設計、立法初衷的反面。很多報道中的種種噩夢，顯然與立法目的格格不入。身份證不僅沒有成為權(quán)利證，充分“保障權(quán)益”、“便利公民”，反倒成了損害權(quán)益、妨礙便利的一種工具，令許多公民深陷恐慌之中，不得不“捂緊身份證”。

異化原因

“身份證”何以異化為“身份癥”，走向其制度設計、立法初衷的反面?除了一些直觀可見的原因———如警方對于身份證的管理執(zhí)法不夠嚴謹、個人信息自我保護意識不強外，我國身份證以及相應的個人信息保護立法不健全，才是種種問題存在的主要根源。以居民身份證法為例，雖然該法規(guī)定，不得“冒用他人居民身份證或者使用騙領的居民身份證”，但是，對于“遺失或被盜的身份證是否自動失效”，“管理部門采用遺失或被盜的失效身份證，應負什么責任”等更為具體關(guān)鍵的問題，卻并沒有作出明確規(guī)定。另外，該法也缺少針對“身份證復印件”的明確法律定位，比如，查驗身份證是否等于復印身份證，身份證復印件如何使用才算合法，等等。

當然，在居民身份證法之外，2009年2月施行的刑法修正案七新增了“侵犯個人信息罪”———“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役”，就個人信息保護立法而言，這無疑是一個不小的進步。它意味著，非法泄露個人信息不僅要負一般民事責任，也有可能負刑事責任。不過，仔細推敲新增的侵犯個人信息罪，同樣也存在不夠完善之處：一方面，犯罪主體范圍明顯過窄，在現(xiàn)實生活中，可能泄露侵犯公民個人信息的顯然遠不止“金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位”;另一方面，如何為“侵犯個人信息”進行舉證，也沒有特別的規(guī)定———如果沿用一般的“誰主張誰舉證”規(guī)則，顯然不利于對侵犯個人信息犯罪的有效追究。事實上，正是在這種背景下，盡管侵犯個人信息的事實比比皆是，但“侵犯個人信息罪”在司法實踐中的案例卻較為罕見。

療救方法

身份證淪為“身份癥”，既是社會之癥，更是法律之癥。因此，若要療救此癥，就必須補足相關(guān)的法律漏洞——從法治著手，具體來說就是要在事前規(guī)制、事后懲戒等方面，不斷強化個人信息保護的力度以及可操作性。