利息稅 - 概述

利息稅全稱為“儲蓄存款利息所得個人所得稅”，主要指對個人在中國境內(nèi)存儲人民幣、外幣的利息所得征收的個人所得稅。新中國成立以來，利息稅曾兩度被免征，而每一次的變革都與經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。

根據(jù)個人所得稅法有關(guān)規(guī)定，國務院決定自2008年10月9日起，對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。從宏觀層面看，取消利息稅將極大地緩解國內(nèi)較為嚴重的通脹壓力，并順應全球各主要央行降息的國際趨勢。此舉并不會給中國財政帶來過大壓力。在利息稅為20%時，國內(nèi)一年利息稅收入在400億元左右;降為5%時，一年收入應當為100多億元。以目前中國單月財政收入就超過3000億元的規(guī)模看，取消利息稅對于國家影響較為有限。

取消利息稅可沖抵降息導致儲戶的損失。取消利息稅的聲音已經(jīng)成為一種強勢輿論。不過，在這一強勢輿論的背后，認為不可能取消利息稅、利息稅需要調(diào)整的聲音也從未間斷。利息稅短期內(nèi)不可能取消，原因是取消利息稅需要經(jīng)過人大立法程序。

征利息稅是1999年8月經(jīng)中國人大常委會立法決定的，因此，取消利息稅也要經(jīng)過中國人大的立法程序。個人所得稅的立法級別最高，利息稅作為個人所得稅的一項，其任何重大調(diào)整都要經(jīng)過人大立法程序。

財政部財科所有關(guān)稅制專家也分析指出，對于利息稅而言，“取消”就等同于“廢除”，相當于是對《個人所得稅法》的修改，這是要經(jīng)過人大立法程序決定的。這位稅制專家同時指出，當初國務院僅被授權(quán)“開征時間”和“征收辦法”，并沒有授權(quán)“何時停征”，因此，對于“停征”(暫時不征)利息稅，國務院不能越權(quán)，同樣需要經(jīng)過人大立法程序。

即使決策層有意取消利息稅，按照規(guī)定的立法程序，也還需要一段時間，也就是說，短期內(nèi)不可能取消利息稅。至于最終利息稅的去留，當然還是取決于決策層的通盤考慮。

降息政策

中國央行也加入到全球央行聯(lián)合減息救市的行動中，中國的動作比市場預測的還要快還要猛。中國人民銀行決定下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點;下調(diào)一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率包括公積金貸款利率也作了相應調(diào)整;中國并同時決定自9日起對儲蓄存款利息所得暫免徵收個人所得稅，目前該稅率為5%。

美國聯(lián)邦儲備理事會(美聯(lián)儲,FED)周三聯(lián)合全球其他央行調(diào)降指標利率，將美國指標聯(lián)邦基金利率降低0.5個百分點.同時降息的還有歐洲央行、英國央行、瑞士央行、加拿大央行與瑞典央行。

這是央行近9年來首次下調(diào)所有存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率;存貸款基準利率雙雙下調(diào)的舉措也為近年來罕見。

“存款準備金率”和“銀行利率”均為中央銀行最具影響力的貨幣政策工具，能直接調(diào)控貨幣供給。

由于取消利息稅可以提高居民儲蓄收益，同時又避免了資金成本提高對資本市場的影響，因此這一手段很有可能成為政府目前調(diào)控的備選方案。按照目前的通脹水平計算，取消利息稅不會改變實際利率為負值的情況，但可以明顯改善存款利率偏低的情況，一次取消征收相當于存款利率提高將近60個基點，不但調(diào)整幅度可觀，而且可以擺脫匯率政策的限制。

歷史發(fā)展

1950年，中國頒布了《利息所得稅條例》，規(guī)定對存款利息征收所得稅。但當時國家實施低工資制度，人們的收入差距也很小，征收利息稅沒有實質(zhì)意義，因而在1959年停征了存款利息所得稅。

1959年，停征存款利息所得稅。

1993年，又把利息所得列為征稅項目。

1999年11月1日，中國統(tǒng)一征收20%利息稅

根據(jù)第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議修改后的個人所得稅法第十二條的規(guī)定，國務院決定自2007年8月15日起，將儲蓄存款利息所得個人所得稅的適用稅率由現(xiàn)行的20%調(diào)減為5%。

隨后，1980年通過的《個人所得稅法》和1993年修訂的《個人所得稅法》，再次把利息所得列為征稅項目。但是，針對當時個人儲蓄存款數(shù)額較小、物資供應比較緊張的情況，隨后對儲蓄利息所得又作出免稅規(guī)定。

直到1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，緊縮成為經(jīng)濟的主要特征。為此，中國人民銀行從1996年5月1日起連續(xù)7次降低人民幣存、貸款利率，但仍難以扭轉(zhuǎn)儲蓄存款余額增長的勢頭。為了調(diào)控經(jīng)濟、拉動內(nèi)需、刺激消費，國家稅務總局決定恢復征收利息稅，自1999年11月1日施行，稅率為20%。

起征7年之后的2006年，中國稅收收入(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅)共入庫37636億元，利息稅459億元，占比不到1.2%。

2007年6月29日，中國人大常委會批準授權(quán)國務院可停減征利息稅。

2007年7月20日，國務院決定自8月15日起，將儲蓄存款利息所得個人所得稅的適用稅率由現(xiàn)行的20%調(diào)減為5%。

稅收意義

根據(jù)1999年修訂的個人所得稅法和對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅的實施辦法，中國自1999年11月1日起，對儲蓄存款利息所得恢復征收個人所得稅，截止2007年，在鼓勵消費和投資、合理調(diào)節(jié)個人收入、增加財政收入等方面發(fā)揮了積極作用。

2007年，中國經(jīng)濟社會情況發(fā)生了新的變化，投資增長較快，物價指數(shù)有一定的上漲，個人儲蓄存款收益相對減少，減征儲蓄存款利息所得個人所得稅，有利于增加個人儲蓄存款收益，符合國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

取消利息稅對現(xiàn)在股市的存量資金沒有足夠的吸引力，不夠成為股市資金回歸銀行的直接動力，20%的利息稅看似很高，但折合成年收益率不過0.6%(1年期定期存款利率3%×利息稅率20%)左右，對于現(xiàn)在股市的存量資金沒有足夠的吸引力。

取消利息稅的傳聞由來已久，市場已經(jīng)基本消化了這一利空的能量。因此，即使有一天政府真正取消利息稅，估計股市的震動不會超過10分鐘，在公布消息后，滬深股市在急跌10分鐘后，即迅速止跌回升，與此前半夜公布上調(diào)印花稅，市場出現(xiàn)暴跌形成了鮮明對比。

總之，利息稅的取消或調(diào)整對股市整體而言不會產(chǎn)生太大的負面影響，對市場總體影響取決于市場的心理因素，股民沒有必要將取消利息稅當成“重大利空”。相反，取消利息稅對銀行類上市公司還是一個相當大的利好，因為它對銀行的影響是相當直接的，它有利于銀行加大利率變動空間，增強競爭能力，吸納更多的存款，或許還能夠改善銀行的業(yè)績，近期銀行股顯著走強似乎也在印證這一判斷。