人民調(diào)解法 - 簡介

1944年5月，謝覺哉在寫給邊區(qū)各法庭庭長、各縣司法處長的工作指示信中，強(qiáng)調(diào)了“人民調(diào)解”的意義，并提出了三種“人民調(diào)解法”：群眾自己調(diào)解、政府調(diào)解、審判與調(diào)解結(jié)合。

人民調(diào)解法 - 緣起

作為新中國人民司法制度的奠基者之一的謝覺哉曾提出系統(tǒng)而豐富的“人民調(diào)解”思想，落實到調(diào)解工作中，就形成了有謝覺哉特色的“人民調(diào)解法”。

他指出：“調(diào)解可使大事化小、小事化無;可使小事不鬧成大事、無事不鬧成有事。”在他的主持下，各根據(jù)地人民政府頒布了調(diào)解民間糾紛的專門條例和指示，其中規(guī)定“除了一切民事糾紛均應(yīng)實行調(diào)解外，一些重大刑事罪以外的一般刑事罪亦在調(diào)解之列”。

人民調(diào)解法 - 內(nèi)容

1944年5月，謝覺哉在寫給邊區(qū)各法庭庭長、各縣司法處長的工作指示信中，強(qiáng)調(diào)了“人民調(diào)解”的意義，并提出了三種“人民調(diào)解法”。

其一，最主要的是群眾自己調(diào)解。謝覺哉指出，因為他們對事情很清楚，利害關(guān)系很密切，誰也不能蒙哄誰。占便宜、讓步，都在明處。其二，政府調(diào)解。鄉(xiāng)政府、區(qū)政府、縣政府，不僅應(yīng)接受人民調(diào)解的請求，且要去找尋或調(diào)來調(diào)解。工作人員下鄉(xiāng)，遇到事就調(diào)解。其三，審判與調(diào)解結(jié)合。他認(rèn)為，“這方式的好處，政府和人民共同斷案，真正實習(xí)了民主;人民懂了道理，又學(xué)會了調(diào)解，以后爭論就會減少”。

人民調(diào)解法 - 應(yīng)用

在延安時期，謝覺哉還提倡把人民群眾內(nèi)部的調(diào)解、政府調(diào)解、審判中的調(diào)解相結(jié)合，其中，要把人民內(nèi)部的調(diào)解擺在首要位置。當(dāng)時出現(xiàn)一個有名的調(diào)解英雄，綏德西直溝村主任郭維德，在他的調(diào)解下，幾年來沒有人到鄉(xiāng)政府打官司，成為民間調(diào)解的模范村。謝覺哉對這種調(diào)解類型十分贊賞：“這樣的村子不僅沒有為爭訴而費(fèi)錢費(fèi)時，而且大家一定很和睦、肯互助、壞人壞事不易有、生產(chǎn)可以提高?！?/p>

在謝覺哉的大力提倡下，人民調(diào)解成為黨的主要司法政策之一，并由此產(chǎn)生了著名的“馬錫五審判方式”。正是由于他的大力提倡和指導(dǎo)，人民調(diào)解工作在邊區(qū)得到了普遍開展，加強(qiáng)了人民群眾的遵紀(jì)守法教育，增強(qiáng)了干部和群眾的法制和道德觀念。

新中國成立后，在謝覺哉的指導(dǎo)下，全國各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況，采取不同的形式，大力開展“人民調(diào)解”工作。1954年3月，政務(wù)院公布的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，系統(tǒng)地總結(jié)了以往的成功經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了人民調(diào)解的組織原則和工作原則，使我國“人民調(diào)解”制度進(jìn)一步臻于完善，并發(fā)展到一個新的階段。

謝覺哉的“人民調(diào)解”思想對于我們今天調(diào)解民間糾紛、處理社會矛盾、促進(jìn)基層穩(wěn)定、建設(shè)社會主義法治國家，仍然具有一定的理論和實踐意義。

人民調(diào)解法 - 中國為“東方經(jīng)驗”立法

人民調(diào)解，這個植根于中國大地、為中國民眾尤其是基層民眾廣為熟稔的矛盾糾紛解決方式，因其獨(dú)特的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟解決的中國特色而被國際社會譽(yù)為“東方經(jīng)驗”或“東方一枝花”。

2010年在6月22日舉行的十一屆全國人大常委會第十五次會議上，人民調(diào)解法草案首次提請審議。

草案共6章32條，比較系統(tǒng)地規(guī)范了人民調(diào)解的組織制度、工作制度、調(diào)解效力、支持保障措施等。

時代發(fā)展催生人民調(diào)解立法

司法部部長吳愛英在向會議作法律草案說明時表示，目前，中國共有人民調(diào)解組織80多萬個，人民調(diào)解員490多萬人，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)司法部統(tǒng)計，2008年，人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛767萬多件，調(diào)解成功率達(dá)97.2%。經(jīng)人民調(diào)解又訴至法院的糾紛僅占調(diào)解糾紛總數(shù)的1%，被法院裁定維持調(diào)解協(xié)議的比例高達(dá)86.9%。

吳愛英表示，1989年國務(wù)院公布施行《人民調(diào)解委員會組織條例》，促進(jìn)了人民調(diào)解的發(fā)展。人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等共同構(gòu)成了“大調(diào)解”體系，為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾凸顯疊加的今天，人民調(diào)解面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。人民調(diào)解的范圍，逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見多發(fā)的矛盾糾紛，向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛擴(kuò)展;人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合也越來越緊密。

調(diào)解民間糾紛不得強(qiáng)迫進(jìn)行

首次提請最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議的人民調(diào)解法草案在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，從以下3個方面完善了人民調(diào)解的組織形式。一是明確了人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾組織。二是進(jìn)一步規(guī)范了村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會的設(shè)立、組成和推選程序。三是進(jìn)一步擴(kuò)大了人民調(diào)解組織的范圍。草案規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道以及社會團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法應(yīng)該規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。

此外，草案還總結(jié)以往實踐中行之有效的經(jīng)驗、措施，從3個方面具體規(guī)范人民調(diào)解程序。一是規(guī)定了人民調(diào)解的申請程序。草案規(guī)定：當(dāng)事人自愿通過人民調(diào)解方式解決民間糾紛的，應(yīng)當(dāng)共同向人民調(diào)解委員會提出申請;一方當(dāng)事人申請調(diào)解的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)在征得他方當(dāng)事人同意后進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人沒有申請的，人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解，但各方或者一方當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。

二是規(guī)定了調(diào)解員的選擇和調(diào)解的方法步驟。草案規(guī)定：人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以安排一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人自主選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

三是規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利義務(wù)。草案規(guī)定：當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有共同接受或者共同選擇人民調(diào)解員、接受調(diào)解或者要求終止調(diào)解、自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議等權(quán)利。

確立調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度

為體現(xiàn)調(diào)解優(yōu)先原則，草案還規(guī)定了人民調(diào)解與司法糾紛解決機(jī)制的銜接制度。草案規(guī)定：基層人民法院對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前動員當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。

草案規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的具有民事權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起30日內(nèi)共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。草案同時規(guī)定：經(jīng)人民法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，他方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

人民調(diào)解法 - 相關(guān)新聞

十一屆全國人大常委會第十六次會議昨天(2010年8月28日)表決通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》。法律明確，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力。人民調(diào)解法將于明年起施行。