農(nóng)發(fā)基金的成立

農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(agricultural development fund)：

七十年代初，世界不少地區(qū)農(nóng)業(yè)欠收，出現(xiàn)"糧食危機(jī)"。在發(fā)展中國(guó)家的積極推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)于1974年11月在羅馬召開(kāi)了世界糧食會(huì)議，決定成立"國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)"(以下簡(jiǎn)稱"農(nóng)發(fā)基金")，以便為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，尤其是糧食生產(chǎn)提供資金。

聯(lián)合國(guó)《關(guān)于建立國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)的協(xié)定》于1977年11月13日正式生效。農(nóng)發(fā)基金于1977年12月成立，并從1978年1月1日起開(kāi)始其業(yè)務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)已發(fā)展成為聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)的三大機(jī)構(gòu)之一。

農(nóng)發(fā)基金現(xiàn)有162個(gè)成員國(guó)，這些國(guó)家共分為三個(gè)類別，即I類國(guó)家-經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)，共21個(gè);II類國(guó)家-石油輸出國(guó)組織成員國(guó)，共12個(gè)國(guó)家;III類國(guó)家-發(fā)展中國(guó)家，共129個(gè)國(guó)家。

農(nóng)發(fā)基金的宗旨是"籌集資金，以優(yōu)惠條件提供給發(fā)展中的成員國(guó)，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，改善人民的食物營(yíng)養(yǎng)，逐步消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象"。農(nóng)發(fā)基金是為發(fā)展中國(guó)家的扶貧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)提供資金服務(wù)的一個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。

在增加糧食生產(chǎn)方面，有短期項(xiàng)目、長(zhǎng)期項(xiàng)目和政策支持項(xiàng)目。①短期項(xiàng)目主要是通過(guò)改良土地、改進(jìn)排灌、改良品種、改進(jìn)農(nóng)作制度和管理水平來(lái)提高作物產(chǎn)量。 ②長(zhǎng)期項(xiàng)目主要是通過(guò)興修水利、墾荒和移民等手段改善和提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。③政策支持項(xiàng)目主要是協(xié)助政府解決在土地、物價(jià)、信貸、市場(chǎng)、補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策投資方面的資金需求。

在消除貧困方面，農(nóng)發(fā)基金主要強(qiáng)調(diào)貸款項(xiàng)目要直接用于經(jīng)濟(jì)條件差的個(gè)體農(nóng)戶和鄉(xiāng)村婦女，而不能用于國(guó)營(yíng)企業(yè)或?yàn)樗饺速Y本贏利。

 一、農(nóng)發(fā)基金的成立

農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(agricultural development fund)：

七十年代初，世界不少地區(qū)農(nóng)業(yè)欠收，出現(xiàn)"糧食危機(jī)"。在發(fā)展中國(guó)家的積極推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)于1974年11月在羅馬召開(kāi)了世界糧食會(huì)議，決定成立"國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)"(以下簡(jiǎn)稱"農(nóng)發(fā)基金")，以便為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，尤其是糧食生產(chǎn)提供資金。

聯(lián)合國(guó)《關(guān)于建立國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)的協(xié)定》于1977年11月13日正式生效。農(nóng)發(fā)基金于1977年12月成立，并從1978年1月1日起開(kāi)始其業(yè)務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)已發(fā)展成為聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)的三大機(jī)構(gòu)之一。

農(nóng)發(fā)基金現(xiàn)有162個(gè)成員國(guó)，這些國(guó)家共分為三個(gè)類別，即I類國(guó)家-經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)，共21個(gè);II類國(guó)家-石油輸出國(guó)組織成員國(guó)，共12個(gè)國(guó)家;III類國(guó)家-發(fā)展中國(guó)家，共129個(gè)國(guó)家。

農(nóng)發(fā)基金的宗旨是"籌集資金，以優(yōu)惠條件提供給發(fā)展中的成員國(guó)，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，改善人民的食物營(yíng)養(yǎng)，逐步消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象"。農(nóng)發(fā)基金是為發(fā)展中國(guó)家的扶貧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)提供資金服務(wù)的一個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。

在增加糧食生產(chǎn)方面，有短期項(xiàng)目、長(zhǎng)期項(xiàng)目和政策支持項(xiàng)目。①短期項(xiàng)目主要是通過(guò)改良土地、改進(jìn)排灌、改良品種、改進(jìn)農(nóng)作制度和管理水平來(lái)提高作物產(chǎn)量。 ②長(zhǎng)期項(xiàng)目主要是通過(guò)興修水利、墾荒和移民等手段改善和提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。③政策支持項(xiàng)目主要是協(xié)助政府解決在土地、物價(jià)、信貸、市場(chǎng)、補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策投資方面的資金需求。

在消除貧困方面，農(nóng)發(fā)基金主要強(qiáng)調(diào)貸款項(xiàng)目要直接用于經(jīng)濟(jì)條件差的個(gè)體農(nóng)戶和鄉(xiāng)村婦女，而不能用于國(guó)營(yíng)企業(yè)或?yàn)樗饺速Y本贏利。

二、資金來(lái)源與籌措

農(nóng)發(fā)基金的資金來(lái)源包括∶①創(chuàng)始基金;②成員國(guó)補(bǔ)充捐款;③非成員國(guó)和來(lái)自其他方面的特別捐款;④農(nóng)發(fā)基金的投資收益。

農(nóng)發(fā)基金資金的籌措由三個(gè)類別的國(guó)家協(xié)商提出認(rèn)捐總額。I、II類成員國(guó)是農(nóng)發(fā)基金的主要捐助國(guó);III類成員國(guó)是農(nóng)發(fā)基金的主要受援對(duì)象，但也根據(jù)自愿的原則捐助部分資金。農(nóng)發(fā)基金每3-5年進(jìn)行一次資金補(bǔ)充，到目前為止，共進(jìn)行了五次補(bǔ)充資金認(rèn)捐，累計(jì)總額達(dá)41億個(gè)特別提款權(quán)(包括創(chuàng)始基金)。

三、資金的使用∶分贈(zèng)款和貸款兩種

贈(zèng)款用于技術(shù)援助，不超過(guò)年度工作計(jì)劃的7.5%。

貸款分為三類，即∶

高度優(yōu)惠貸款，每年收取0.75%的服務(wù)費(fèi)(1994年以前收取1%)，貸款期40年(1994年以前為50年)，含寬限期10年。凡人均國(guó)民生產(chǎn)總值不超過(guò)805美元的國(guó)家均可使用此類貸款;

中度優(yōu)惠貸款，年利率相當(dāng)于其它國(guó)際金融機(jī)構(gòu)浮動(dòng)利率的50%(現(xiàn)為3.54%)，貸款期20年，含寬限期5年，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在806-1305美元之間的國(guó)家適用此類貸款;

普通貸款，年利率相當(dāng)于其它國(guó)際金融機(jī)構(gòu)浮動(dòng)利率的100%(現(xiàn)為7.07%)，貸款期15-18年，含寬限期3年，適用于人均國(guó)民生產(chǎn)總值1306美元以上的發(fā)展中國(guó)家。

貸款項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村發(fā)展、信貸、灌溉、畜牧、漁業(yè)、移民定居、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工和銷售、科研推廣培訓(xùn)等九個(gè)領(lǐng)域，近來(lái)又強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村貧困婦女進(jìn)行扶持。

四、組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)發(fā)基金的組織機(jī)構(gòu)包括∶管理大會(huì);執(zhí)行局;秘書(shū)處(總裁及其工作人員)。

⒈管理大會(huì)(管理理事會(huì))

農(nóng)發(fā)基金的管理大會(huì)由全體成員國(guó)組成，為農(nóng)發(fā)基金的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。成員國(guó)各派一名理事和一名候補(bǔ)理事;理事有投票權(quán)，候補(bǔ)理事只有在理事缺席時(shí)才有投票權(quán)。管理大會(huì)每年召開(kāi)一屆年會(huì)，審議上年度的工作報(bào)告、下年度的工作計(jì)劃和預(yù)算、資金補(bǔ)充認(rèn)捐、選舉新總裁、修訂貸款政策和貸款條件等。我國(guó)政府一直派較高級(jí)別的代表團(tuán)出席其歷屆管理大會(huì)。

⒉執(zhí)行局

農(nóng)發(fā)基金執(zhí)行局由18個(gè)董事成員國(guó)組成，在管理大會(huì)年會(huì)上選出，任期三年，每年改選三分之一。執(zhí)行局經(jīng)管理大會(huì)授權(quán)，主持農(nóng)發(fā)基金的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)。執(zhí)行局主席由農(nóng)發(fā)基金總裁兼任，但無(wú)表決權(quán)。執(zhí)行局一般在每年的4月、9月、12月份召開(kāi)會(huì)議審批貸款和贈(zèng)款項(xiàng)目及有關(guān)政策事項(xiàng)。

⒊秘書(shū)處

秘書(shū)處由總裁和下設(shè)的資源策略部、項(xiàng)目管理部、管理和人事服務(wù)部等組成?？偛檬寝r(nóng)發(fā)基金的法定代表和行政首長(zhǎng)，任期4年，只可連任一屆?？偛萌蚊幻笨偛煤腿砜偛?，并領(lǐng)導(dǎo)全體工作人員，主持日常事務(wù)。農(nóng)發(fā)基金現(xiàn)任總裁為瑞典人鮑格(Lennart Bage)。前三任總裁分別為科威特人阿爾蘇丹(Fawzi Al-Sultan)，沙特阿拉伯人阿爾蘇德里(Abdel Muhsin Al-Sudeary)和阿爾及利亞人雅澤利(Idriss Jazairy)。

農(nóng)發(fā)基金共有265名工作人員，其中專業(yè)人員111人，來(lái)自49個(gè)成員國(guó)。中國(guó)有2人在農(nóng)發(fā)基金秘書(shū)處工作。

為避免機(jī)構(gòu)龐大和占用過(guò)多的資金，農(nóng)發(fā)基金注重利用其它聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)(如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目服務(wù)辦公室、糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)發(fā)展支持與管理服務(wù)部、世界銀行等)為其項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、貸款管理等事宜。

五、農(nóng)發(fā)基金援華項(xiàng)目原則

1989年10月27日，農(nóng)發(fā)基金確定的對(duì)華貸款策略包括以下八點(diǎn)∶

⑴邊陲貧困集中地區(qū)應(yīng)予優(yōu)先考慮，

⑵強(qiáng)調(diào)幫助貧困農(nóng)戶進(jìn)行集體開(kāi)發(fā)活動(dòng)，

⑶特別注意加強(qiáng)農(nóng)戶組織和其它形式組織的參與，

⑷鼓勵(lì)使用新型適用技術(shù)，

⑸鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新以幫助邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)戶獲得生產(chǎn)投入物、信貸和支持服務(wù)，

⑹支持市場(chǎng)銷售以提高貧困農(nóng)戶的現(xiàn)金收入，

⑺向由受益對(duì)象自己管理的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)提供資助，

⑻強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)多樣化，以糾正過(guò)去只側(cè)重糧食生產(chǎn)的做法。

根據(jù)農(nóng)發(fā)基金在世界各地執(zhí)行項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又增加如下八點(diǎn)∶

⑼確定受益對(duì)象方法的可行性，

⑽向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，

⑾重視糧食安全和溫飽問(wèn)題，

⑿根據(jù)項(xiàng)目活動(dòng)規(guī)定貸款限額，

⒀借貸機(jī)構(gòu)和村委會(huì)應(yīng)得到加強(qiáng)，以幫助貸款的發(fā)放和有效運(yùn)用，

⒁在連片種植試驗(yàn)?zāi)芨玫乩猛恋睾退Y源的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)連片開(kāi)發(fā)，

⒂支持推廣、技能培訓(xùn)和當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的發(fā)展，

⒃項(xiàng)目區(qū)應(yīng)適當(dāng)縮小，以便更有效地確定受益對(duì)象和利于項(xiàng)目實(shí)施。

六、我國(guó)與農(nóng)發(fā)基金的合作

1979年7月，中國(guó)代表團(tuán)利用在羅馬參加《世界農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村發(fā)展大會(huì)》的機(jī)會(huì)，與農(nóng)發(fā)基金官員進(jìn)行接觸，開(kāi)始了雙方的合作往來(lái)。