概述

人事制度是關(guān)于用人以治事的行動(dòng)準(zhǔn)則、辦事規(guī)程和管理體制的總和。廣義的人事制度包括工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、工資、福利、監(jiān)督、退休與撫恤等各項(xiàng)具體制度。狹義的人事制度指國家公務(wù)人員的任用、管理制度。人事制度是國家政治制度的一個(gè)重要組成部分，屬于上層建筑范疇，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。西方國家一般稱為文官制度，中國古代稱為官吏制度，中華人民共和國建立后稱為人事制度，又稱干部制度。它是馬克思主義關(guān)于國家政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)的理論同中國革命和建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。其基本原則是：黨管干部的原則，民主集中制的原則，計(jì)劃指導(dǎo)統(tǒng)籌安排的原則，任人唯賢、合理使用、用其所長的原則。

 發(fā)展階段

其發(fā)展分為3個(gè)階段：

①中華人民共和國建立初～1966年5月文化大革命開始。從中央到地方，各級(jí)各部門都建立了人事管理機(jī)構(gòu)，形成了吸收錄用、調(diào)配任免、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、大中專畢業(yè)生分配派遣以及工資福利、退休退職等制度，制訂了一些成文的人事法規(guī)，奠定了中國人事制度初步的基礎(chǔ)。

②1966年5月～1976年10月文化大革命期間的10年。各級(jí)人事管理機(jī)構(gòu)被沖垮，人事管理十分混亂，人事制度遭到嚴(yán)重破壞。

③1976年10月以后，特別是1978年12月中共十一屆三中全會(huì)以后，隨著馬克思主義思想路線、政治路線、組織路線的重新確立，人事管理機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)，人事管理工作逐漸正常，人事制度在經(jīng)濟(jì)改革的帶動(dòng)下開始改革，向科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

人事制度改革

概述

干部人事制度改革工作聯(lián)席會(huì)議2010年6月2日在北京召開，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮主持會(huì)議并講話，要求各地各部門按照中央部署要求，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快落實(shí)《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，積極推進(jìn)干部人事制度改革。[1]

地方人事制度改革的新看點(diǎn)

北京：創(chuàng)新推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作[2]

江蘇：努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍[3]

浙江：創(chuàng)新完善競爭性選拔干部方式 [4]

山東：加大群眾滿意度在考核中的分量[5]

湖南：面向基層一線培養(yǎng)選拔黨政干部 [6]

中國古代人事制度

中國古代官吏的銓選和管理制度。銓選主要解決官吏的來源，職官的管理包括對官吏的任用、考績、獎(jiǎng)懲、品秩、俸祿及休假、退休等制度。

銓選制度

中國古代官吏銓選的途徑很多，有世襲、納貲、軍功、薦舉、郎選、恩蔭和科舉制等。主要有三個(gè)階段和三種制度，即先秦的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的薦舉制和隋唐至明清的科舉制。

世襲制

亦稱世卿世祿制，盛行于夏、商、周時(shí)代。原始社會(huì)末期，“天下為公”選賢與能的禪讓制破壞后，出現(xiàn)了“大人世及以為禮”的世襲制。世襲制的特點(diǎn)是王權(quán)與族權(quán)統(tǒng)一。它通過家族血緣關(guān)系來確定政府各級(jí)官員的任命，依血緣親疏定等級(jí)尊卑和官爵高下。凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。

薦舉制

是薦舉賢才，授以官職的官吏選拔制度。舉薦的標(biāo)準(zhǔn)主要是德行、才能，而非全靠家世，它沖破 了先秦貴族血緣世襲制的藩籬。西漢的察舉、征辟制的出現(xiàn)，是薦舉制成熟的標(biāo)志，而魏晉南北朝“九品中正制”的施行，表明其走向衰敗。

察舉是根據(jù)皇帝詔令所規(guī)定的科目，由中央或地方的高級(jí)官員，通過考察向中央推薦士人或下級(jí)官吏的選 官制度。它也是薦舉制精髓所在。察舉分詔舉與歲舉。詔舉是皇帝下詔選取特殊人才。歲舉是地方長官定期定 員向朝廷推薦人才。察舉的科目主要有賢良方正、孝廉、太學(xué)博士弟子及特舉特科等。有時(shí)皇帝對于賢良方正等用“對策”、“射策”的方式進(jìn)行考核。征辟是皇帝及公卿郡守選拔任用屬員的一種制度。皇帝特征、聘召人才為“征”，公卿郡守聘任幕僚屬官為“辟”。東漢后期選拔官吏中鉆營請托、結(jié)黨營私和弄虛作假之風(fēng)盛行，察舉、征辟制漸趨敗壞。

曹魏時(shí)，魏王曹丕接受吏部尚書陳群建議，實(shí)行“九品官人法”，即“九品中正制”。在州、郡設(shè)大小中正官，負(fù)責(zé)按家世門第和道德才能，并博采輿論，從上上至下下分九等品評(píng)地方士人，供朝廷按品級(jí)授官。九品中正制是察舉制的發(fā)展，它將選官權(quán)由地方收歸中央，人分九等在人才學(xué)分類上是一種創(chuàng)新，選才標(biāo)準(zhǔn)趨于周密。魏、晉時(shí)期門閥統(tǒng)治的加強(qiáng)，至東晉后此制弊端叢生，中正權(quán)重，品評(píng)隨意,世族門閥把持中正，控制選舉，至后期造成“高門華閥有世及之榮，庶姓寒族無過進(jìn)之路”。九品中正制已成為門閥統(tǒng)治的工具。

科舉制

隋統(tǒng)一全國后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，隋文帝開皇七年(587)廢九品中正制,設(shè)秀才科。隋煬帝時(shí) 又建進(jìn)士科，以“試第”取士,并創(chuàng)立了以公開考試,擇優(yōu)選才為特征的科舉制度?？婆e制創(chuàng)于隋代，形成于唐 代，發(fā)展完備于宋代，強(qiáng)化于明代，衰落于清代，先后綿延1300多年，是中國封建社會(huì)中后期的官吏主要銓選 制度。其主要特點(diǎn)是：①公開考試，一定程度上的平等競爭。除工商隸皂倡優(yōu)等人士外，不論門第等級(jí)和貧富，只要具有一定文化知識(shí)，均可懷牒于州縣公開報(bào)考。它沖破了魏晉以來的門閥統(tǒng)治，為中小地主階級(jí)的士人入仕開辟了途徑。②考試制度日趨完備?？婆e即分科舉士，按科目性質(zhì)又可分文舉、武舉。文舉又有制科和常科之分。制科是皇帝臨時(shí)設(shè)置考取名士的科目。常科是定期分科取士的制度。常科科目繁多，有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明算、童子等科。各科考試方法和內(nèi)容各異?？忌鷣碓匆糙呎?guī)，屬京師或州縣學(xué)館的士子叫“生徒”;經(jīng)地方考試及格的稱“鄉(xiāng)貢”?？荚嚦绦?，唐代有州試和省試，宋代增加殿試，明代以后又有院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。殿試三年一考,由皇帝親自裁定名次,定一甲一、二、三名，稱狀元、榜眼、探花。③以文化知識(shí)為主要錄取標(biāo)準(zhǔn)。科舉考試科目不同，內(nèi)容各異，但考詩賦、經(jīng)義、策問、算學(xué)、法律等，都以文化知識(shí)為主?？婆e制在前期有一定積極意義。明清加強(qiáng)了君主專制集權(quán)以后，科舉制從考試內(nèi)容到形式都發(fā)生了較大變化。主要表現(xiàn)在：

①考試內(nèi)容重經(jīng)義，不切實(shí)用?？荚嚸}必須依朱熹所注儒家經(jīng)典四書、五經(jīng)為主，并“代圣賢立言”，儒家思想成了入仕的必修課目。

②以八股取士，形式死板，內(nèi)容空洞，束縛人們的思想。

③考題割裂，偏、難、奇、奧，加之科場舞弊，請托監(jiān)臨，官場腐敗現(xiàn)象日益滋生?？婆e制逐漸成為社會(huì)發(fā)展的阻礙，至清末終于被廢止(見科舉考試制度)。

科舉制雖為隋、唐以后官員銓選的主要途徑，但世襲制，薦舉制以及軍功、吏進(jìn)、納貲捐官、蔭封等其他 選官制度作為科舉制的補(bǔ)充形式仍繼續(xù)存在。