退休雙軌制 -簡介

退休金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。所謂“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

用李玉和當(dāng)年的那句名言說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同。一是統(tǒng)籌的辦法不一樣：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。

呼聲

也許當(dāng)年出臺這樣的制度多少有它的道理。但隨著時(shí)間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。為此，不少專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員在一些公開場合多次呼吁，強(qiáng)烈要求廢止“雙軌制”。企業(yè)退休人員是我國工人階級的主力軍，是衣食父母，不能因?yàn)楦母镩_放把這些“有功之臣”邊緣化。沒有電力工人全天段保電力，沒有石油工人冒著天寒地凍開采石油，沒有鋼鐵工人戰(zhàn)高溫大煉鋼鐵，沒有煤礦工人冒著生命危險(xiǎn)采煤，沒有紡織工人的不辭辛苦的勞作，哪有生活缺少不了的基本，哪有中國石油的今天，哪有鋼鐵大打翻身仗，哪有改革開放的今天。企業(yè)職工辛苦一生，一方面為國家戰(zhàn)勝貧窮積累了資金，另一方面也夢想在“強(qiáng)國”中能安享晚年。退休金雙軌制是對做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公，“本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇低三倍，何以論公平”。

難點(diǎn)

解決“雙軌制”到底難以哪里?劉永富當(dāng)社會保障部付部長時(shí)說過，如果給企退人員增加一塊錢，就得5個(gè)億;如果每人增加100元，就得500億。言下之意是拿不起。似乎被“錢”難住了。但國資委主任李榮融、項(xiàng)懷誠都表示為此拿錢，真是錢的問題嗎?公款吃喝、公務(wù)用車、公款旅游、建辦公樓一年就要花上萬個(gè)億，但很少有人心疼過，也不曾聽誰說過“拿不起”，而要花幾百億廢止一個(gè)明擺著不合理的“雙軌制”，卻如此吝嗇，這到底是錢的問題，還是執(zhí)政理念問題?錢是死的，人是活的，重視什么問題，什么地方就會有錢。最近“國十條”決定，國家拿出四萬個(gè)億投資拉動，而重點(diǎn)是解決民生問題。企退人員養(yǎng)老金并軌是最實(shí)際、最切身的民生，是順民意、得民心的好事。做好這件事不但是對擴(kuò)大內(nèi)需的拉動，也是對人心的提振。

揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。我們的政策與其費(fèi)時(shí)費(fèi)力、不痛不癢的搞年年調(diào)整，還不如快刀斬亂麻，狠下心來與“雙軌制”拜拜。胡總書記在內(nèi)蒙古看望企業(yè)退休人員時(shí)說：“退休人員為國家建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，黨和政府不會忘記你們。”

人大代表評論雙軌制

同樣是干部，為什么在企業(yè)的退休金拿得少，當(dāng)公務(wù)員的拿得多，而且公務(wù)員工作期間還不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)?一直以來，我國養(yǎng)老體系實(shí)行的都是“雙軌制”，即企業(yè)退休人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員拿退休工資。由于兩者間的差距明顯，“兩會”會場上代表委員們對退休金“雙軌制”爭論激烈，聽來也是各有各理。

全國人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長陳先森

人為制造“雙軌制”有失公平

養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”非常不合理，應(yīng)該取消。養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”顯示出制度上的不合理，二者待遇差距明顯，有失公正。同樣是退休干部，企業(yè)按月繳納退休金，公務(wù)員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，可退休金反而更高，退休收入差距如此之大，理由是什么呢?

目前，養(yǎng)老、醫(yī)療等社保屬于以公平為目的二次分配范疇，必須讓二次分配盡快回歸本意，人為制造“雙軌制”有失公平。

全國人大代表 廣州市人大常委會主任陳國安

制度設(shè)計(jì)應(yīng)注重維護(hù)社會公平

企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金有天壤之別，這種矛盾很突出!兩名大學(xué)生，畢業(yè)后你分配到事業(yè)行政單位工作，我分配到企業(yè)，或者你從行政單位調(diào)到國有企業(yè)內(nèi)任職。一到退休的時(shí)候，官員退休金每月8000元，國企退休老總就2000元，這個(gè)落差太大了。

養(yǎng)老金是每個(gè)人的“養(yǎng)命錢”，在某種程度上也是社會對一個(gè)人一生貢獻(xiàn)價(jià)值的評價(jià)。這種屬于國民收入再分配范疇的社會保障體系，在制度設(shè)計(jì)上首先應(yīng)該注重保持社會穩(wěn)定和維護(hù)社會公平，而不是拉大群體差距或帶來更多的社會矛盾。

全國人大代表、廣東省國資委黨委書記劉富才

退休前公務(wù)員收入低得多

我是正廳級干部，每年工資、福利等加在一起有10萬元;但同級別的國企老總，優(yōu)秀的是80萬元，最差的也有46萬元，中間階層60萬元。

假如兩個(gè)人同時(shí)在50歲，我當(dāng)國資委主任，他成了國有企業(yè)老總，到60歲時(shí)一起退休，我拿了100萬元，他一般能拿600萬元。退休后，假如我跟他同時(shí)在80歲離世，我再拿200萬元，從50歲當(dāng)正廳長起一共收入300萬元，他退休后一分錢不拿已經(jīng)拿了600萬元，還早預(yù)支了20年!

我們講話不能只講一半，就講退休以后那一半。前面拿那么多錢為什么不說?其實(shí)退休以前，公務(wù)員的正廳不如企業(yè)的正科。

全國政協(xié)委員步正發(fā)

(曾任國家人事部副部長、勞動和社會保障部副部長)：

養(yǎng)老保險(xiǎn)要覆蓋所有人口

我國正在構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，所有人、所有單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和享受待遇將一視同仁。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只覆蓋了一部分人群，還有一些如機(jī)關(guān)人員的養(yǎng)老、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老等，都沒完全納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。

目前的工作是建立一個(gè)完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)要求對所有人口全覆蓋，并且要形成一個(gè)體制，不同類型單位相互之間的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等都可以轉(zhuǎn)換，也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)“跟人走”。

機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員將來都納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的行列。有關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正在研究，暫時(shí)沒有具體實(shí)施的時(shí)間表。