市場經(jīng)濟(jì)地位(MarketEconomyStatus，簡稱MES)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞，它表示一個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)的狀況。按照一個(gè)國家市場經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的重要性，以及國家政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，一般可區(qū)分為完全市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家。此外，市場經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。自加入世貿(mào)組織以來，中國政府一直在努力爭取國際貿(mào)易各國承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，獲得市場經(jīng)濟(jì)地位將有利于中國外貿(mào)進(jìn)出口的發(fā)展。

 簡介

市場經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。反傾銷案發(fā)起國如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“市場經(jīng)濟(jì)”國家，那么在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實(shí)際成本和價(jià)格來計(jì)算其正常價(jià)格;如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家(即替代國)的成本數(shù)據(jù)來計(jì)算所謂的正常價(jià)值，并進(jìn)而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。如20世紀(jì)90年代，歐盟對中國的彩電反傾銷，就是將新加坡作為替代國來計(jì)算我國彩電的生產(chǎn)成本。當(dāng)時(shí)，新加坡勞動(dòng)力成本高出中國20多倍，中國的產(chǎn)品自然被計(jì)算成傾銷。

過去20多年來，中國在建立市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得了重要進(jìn)展。但是，包括美國、歐盟在內(nèi)的許多西方國家至今(截止2009年7月)仍沒有正式承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)國家。自加入世貿(mào)組織以來，中國政府一直在努力爭取國際貿(mào)易各國承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，獲得市場經(jīng)濟(jì)地位將有利于中國外貿(mào)進(jìn)出口的發(fā)展。

背景

中國加入世貿(mào)組織時(shí)，主要貿(mào)易伙伴因多種原因，在中國加入世貿(mào)組織文件中堅(jiān)持加入了幾項(xiàng)對中國貿(mào)易不利的條款。“非市場經(jīng)濟(jì)”條款存在明顯問題，因?yàn)椴荒芊从持袊a(chǎn)品的實(shí)際情況，客觀上鼓勵(lì)了一些國家運(yùn)用“市場經(jīng)濟(jì)條款”作為貿(mào)易保護(hù)主義的手段。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年2月，中國遭受的外國反傾銷已經(jīng)超過600起，為全球之最。由于其他世貿(mào)成員不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，使得中國企業(yè)在應(yīng)訴國外反傾銷調(diào)查時(shí)處境極為不利，不但敗訴率高，而且被裁定的傾銷稅率也讓很多企業(yè)難以承受。最重要的是，不承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)定嚴(yán)重背離了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是不公平的。

中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題

積極態(tài)度

“市場經(jīng)濟(jì)地位”不過是一種生態(tài)發(fā)展的環(huán)境，是一個(gè)國家、政府要身體力行要絕對真刀真槍去做的實(shí)事。2004年5月、12月初，中國總理溫家寶出訪歐盟、數(shù)次向歐盟領(lǐng)導(dǎo)人提出，希望“盡早承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位”。2004年4月21日，中國副總理吳儀在主持第15屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議上再次提出“希望美國政府能早日承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位”。美方則回應(yīng)道：中美雙方則一致同意，在中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)框架內(nèi)，成立6個(gè)工作小組，分別研究中國市場經(jīng)濟(jì)地位、中美貿(mào)易救濟(jì)措施、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、紡織品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)方法等問題展開對策——有評論說，這是美方第一次針對中國市場經(jīng)濟(jì)地位所進(jìn)行的正面表態(tài)。

而在此之前的2004年4月14日，自中國官方最高層傳出消息說：只有410萬人的新西蘭成為55年以來第一個(gè)“吃螃蟹”，承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)待遇的第一個(gè)國家。新西蘭(到2003年底，新西蘭人均國民總收入為13700美元)除了承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)體系”之外，還將于2005年與中國就自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作框架談判并達(dá)成協(xié)議——這能成為中國市場經(jīng)濟(jì)地位、55年來第一塊多米尼骨牌倒下、接著紛紛而來的市場經(jīng)濟(jì)地位效應(yīng)嗎?5月14日，新加坡國副總理李顯龍來中國訪問時(shí)宣布“承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位”;同月24日，到訪的巴西國家總統(tǒng)盧拉宣布承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。5月29日，中國和馬來西亞發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，馬來西亞宣布承認(rèn)中國“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”。這是繼新西蘭和新加坡之后，第四個(gè)承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的國家。但有專家隨即評論說，中國與以上四國的市場經(jīng)濟(jì)地位締約及正式實(shí)施生效，怕最快也要到簽約實(shí)施的一整年之后(通常國際慣例的過度緩沖期是一年時(shí)間)。

2003、 2004年以來，溫家寶總理出訪西方各大國，取得了中國20年以來歷史空前的成果。除了危機(jī)公關(guān)臺灣“公投”“獨(dú)立”和“美中貿(mào)易戰(zhàn)”取得關(guān)鍵突破之外，還有一個(gè)非常重要的歷史性使命，就是希望美國和加拿大等國政府，能早日承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位——這幾乎是所有的西方經(jīng)濟(jì)列強(qiáng)、所有國家都關(guān)注中國的第一大問題。

現(xiàn)狀

到2004年底，中國已經(jīng)進(jìn)行了25年多的改革開放，加入WTO也滿第三個(gè)年頭，而中國的市場經(jīng)濟(jì)狀況究竟怎么樣呢?為什么全球幾乎所有的市場經(jīng)濟(jì)國家、發(fā)達(dá)國家(是指人均國民收入超過10000美元以上、全球包括美日德法英意等共有25個(gè)左右高收入國家)都不承認(rèn)、也不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位呢?中國現(xiàn)在所實(shí)施的市場經(jīng)濟(jì)體制，與全球已經(jīng)實(shí)施了100年的市場經(jīng)濟(jì)到底有哪些差別和距離呢?為什么到2004年底之前，全球絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家，竟沒有多少國家承認(rèn)、給予、并生效中國的市場經(jīng)濟(jì)地位?

2004 年5月前后，據(jù)說中國官方以《2003中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)本及原班人馬課題組，參加美國商務(wù)部中國市場經(jīng)濟(jì)地位聽證會(huì)，但結(jié)果是一邊倒而沒有任何進(jìn)展。據(jù)該報(bào)告課題調(diào)查向全世界發(fā)布的結(jié)論是：到2003年“中國市場化程度69%”。該報(bào)告又稱“這說明中國已經(jīng)是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家了”。有國際觀察家一語雙關(guān)說：這份《中國報(bào)告》(簡稱)背后的目的非常明確，就是想借此甩掉中國戴了40多年“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的帽子，讓中國企業(yè)在“國際反傾銷訴訟中擺脫尷尬的身份”。由此可以看出，這是中國政府和企業(yè)界、國人們在加入WTO之后，夢寐以求的一個(gè)重要的“國是”與國際化環(huán)境。

截止2008年2月，全世界已有77個(gè)國家承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。

中國與完全市場經(jīng)濟(jì)地位

2004年11月29日，在第八次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，東盟宣布承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。此前胡錦濤主席訪問拉美國家和出席APEC會(huì)議期間，巴西、阿根廷、智利和秘魯四國宣布承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。至此，已有24個(gè)國家承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。

而在2005年7月底，只有9個(gè)國家承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。經(jīng)過不斷的外交努力，中國與澳大利亞、韓國、巴基斯坦、印度等國就此問題的磋商也取得積極進(jìn)展。歐盟、加拿大、澳大利亞、韓國、印度已經(jīng)在個(gè)案中給予部分中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位。

完全市場經(jīng)濟(jì)地位問題源何而來

在長達(dá)十幾年的中國加入世界貿(mào)易組織的談判中，一些國家對中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位表示懷疑。在最終簽署的中國加入世貿(mào)組織議定書中，中國接受了一些限制性的條款，一是對中國實(shí)行12年特殊保障的條款;二是對中國紡織品出口的相關(guān)條款;三是對中國出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”待遇。

議定書第15條規(guī)定：“如接受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該世貿(mào)組織進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法”，此項(xiàng)規(guī)定“應(yīng)在加入之日后15年內(nèi)終止”。也就是說，中國15年內(nèi)不自動(dòng)具有市場經(jīng)濟(jì)地位。要取得完全市場經(jīng)濟(jì)地位，需要得到進(jìn)口國的承認(rèn)。

加入世界貿(mào)易組織以后，中國一直與相關(guān)國家進(jìn)行完全承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的談判。2004年4月14日，新西蘭率先承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。這意味著中國在獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位問題上首次取得突破，也表明作為西方發(fā)達(dá)國家的新西蘭對中國改革開放的巨大成就給以客觀承認(rèn)。

完全市場經(jīng)濟(jì)地位決定外貿(mào)環(huán)境

承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，是對中國二十多年改革開放的承認(rèn)，也是對中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)可，對于改善中國的外貿(mào)環(huán)境，保證中國正常的外貿(mào)出口也有著相當(dāng)大的影響。

中國一直是遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自1979年8月歐盟對中國出口的糖精和鹽類進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來，共有34個(gè)國家和地區(qū)發(fā)起了673起針對或涉及中國產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件。一些國家頻繁啟動(dòng)各種調(diào)查，嚴(yán)重限制了中國產(chǎn)品出口，減損了中國產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐氖袌龈偁幜?，影響了中國與這些國家和地區(qū)之間的正常貿(mào)易關(guān)系。

在反傾銷調(diào)查中，一些世貿(mào)組織成員濫用貿(mào)易救濟(jì)措施搞貿(mào)易保護(hù)主義，他們采用最多的手段就是不承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。他們不是看中國的企業(yè)在生產(chǎn)、銷售中有無政府補(bǔ)貼，而是選一個(gè)參照國來比較，這種做法使中國企業(yè)在應(yīng)訴部分國家反傾銷調(diào)查中遭受到不公平待遇，拿這種不公正的做法去裁決中國企業(yè)進(jìn)行了傾銷，處以高關(guān)稅或其他方面的保護(hù)措施，使中國產(chǎn)品不得不退出當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

不承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位不公平

改革開放以來，中國的對外貿(mào)易快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第三大貿(mào)易國家。對外貿(mào)易特別是外貿(mào)出口，對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收、就業(yè)等都有著重要影響。在成為世貿(mào)組織正式成員后，中國理應(yīng)得到公正的待遇。給予中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，是對客觀事實(shí)的承認(rèn)，也是實(shí)事求是的做法。

目前許多國家已經(jīng)客觀公正地認(rèn)識到中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)所取得的成績，承認(rèn)了中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。但是也要看到，占中國進(jìn)出口總額45%的前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本，無一承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查前十位國家和地區(qū)中，絕大多數(shù)沒有承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，對中國應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦十分不利。要最終解決中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位問題，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作，還有很長的路要走。

中美談判

2009年8月5日 中國政府公布了首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下經(jīng)濟(jì)對話聯(lián)合成果情況說明，稱美方承認(rèn)中國在市場改革方面不斷取得的進(jìn)展，并將切實(shí)考慮中方關(guān)切，通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話于7月27日至28日在華盛頓舉行。這份情況說明凝聚了兩國在確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和平衡增長、構(gòu)建強(qiáng)有力的金融體系、貿(mào)易和投資、國際經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)等5方面的共識。在貿(mào)易和投資方面，這份說明稱，中美兩國是全球貿(mào)易體系的受益者和參與者。兩國致力于構(gòu)建更加開放的全球貿(mào)易和投資體系，并將共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義。

雙方呼吁世界貿(mào)易組織(WTO)各成員按照多哈發(fā)展回合的授權(quán)，在包括談判模式有關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的已有成果的基礎(chǔ)上，于2010年達(dá)成一個(gè)積極平衡的協(xié)議。雙方重申，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不確定時(shí)期，正在進(jìn)行的雙邊投資協(xié)定談判有助于落實(shí)20國集團(tuán)(G20)峰會(huì)對更加開放的全球經(jīng)濟(jì)的承諾。說明稱，為促進(jìn)貿(mào)易和投資，中方將逐步提高中央政府審批下限，進(jìn)一步下放外資審批權(quán)限，簡化外資審批程序。中方承諾遵守主權(quán)財(cái)富基金普遍接受的原則和做法。

為促進(jìn)貿(mào)易和投資，美方確認(rèn)，美外國投資委員會(huì)(CFIUS)的審查過程確保所有外國投資，不論其來源地，得到一致和公平的待遇。美方重申美國對經(jīng)合組織確定的接收主權(quán)財(cái)富基金投資的開放和非歧視原則的承諾。美方承認(rèn)中國在市場改革方面不斷取得的進(jìn)展，并將切實(shí)考慮中方關(guān)切，通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。中美雙方同意抓緊落實(shí)《中國-美國高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》，加快制訂《擴(kuò)大中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》。

這份說明稱，雙方認(rèn)識到非歧視性的政府采購政策的重要性。為此，雙方同意加強(qiáng)合作，加快中國加入《政府采購協(xié)議》(GPA)進(jìn)程。這將包括中國在WTO政府采購委員會(huì)2009年10月會(huì)議前向該委員會(huì)提交一份報(bào)告，明確中方將在修改后出價(jià)中的改進(jìn)之處。此外，中方承諾按照政府采購法的規(guī)定，平等對待外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品。美方確認(rèn)在其采購規(guī)定下，在美國建立的企業(yè)，不論所有權(quán)性質(zhì)，其在美當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品將視同于美國國內(nèi)產(chǎn)品。

說明還稱，雙方一致肯定貿(mào)易融資對加快經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要性，雙方進(jìn)出口銀行將在該領(lǐng)域繼續(xù)合作。雙方還將在反洗錢和反恐融資(包括偽鈔問題)方面加強(qiáng)合作。

第20屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)2009年10月28日到29日在杭州舉行，中美雙方簽署《促進(jìn)兩國間投資的意向備忘錄》等11個(gè)經(jīng)貿(mào)合作文件。美方承認(rèn)中國在市場改革方面不斷取得的進(jìn)展，將盡快召開市場經(jīng)濟(jì)地位工作組會(huì)議，討論承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題。美方歡迎中國企業(yè)赴美投資，將確保中國企業(yè)，包括國有企業(yè)得到公平對待;也將進(jìn)一步簡化中國公民赴美簽證手續(xù)，為簽證申請?zhí)峁┍憷?/p>