街道是中國(guó)大陸地區(qū)不設(shè)市轄區(qū)的城市(不設(shè)市轄區(qū)的地級(jí)市和地級(jí)市所代管的縣級(jí)市、縣)、較大城市(直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市)市轄區(qū)或功能區(qū)(例：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))的行政分區(qū)，管理機(jī)構(gòu)為街道辦事處——市轄區(qū)政府、不設(shè)市轄區(qū)的市政府或功能區(qū)管委會(huì)(例：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))的派出機(jī)關(guān)。 2010年，安徽銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)試點(diǎn)撤銷街道辦事處。2011年9月，銅陵市開(kāi)始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)。銅陵市成為我國(guó)第一個(gè)全部撤銷“街道”的地級(jí)市。

行政級(jí)別

街道是中國(guó)大陸地區(qū)不設(shè)市轄區(qū)的城市(不設(shè)市轄區(qū)的地級(jí)市和地級(jí)市所代管的縣級(jí)市、縣)、較大城市(直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市)市轄區(qū)或功能區(qū)(例：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))的行政分區(qū)，管理機(jī)構(gòu)為街道辦事處——市轄區(qū)政府、不設(shè)市轄區(qū)的市政府或功能區(qū)管委會(huì)(例：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))的派出機(jī)關(guān)。

直轄市和副省級(jí)市(包括計(jì)劃單列市)的市轄區(qū)或功能區(qū)所轄的街道屬于正處級(jí)行政區(qū)，直轄市和副省級(jí)市(包括計(jì)劃單列市)所代管的縣級(jí)市、縣所轄的街道屬于等同正處級(jí)行政區(qū)。

地級(jí)市的市轄區(qū)或功能區(qū)所轄

設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

十萬(wàn)人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立街道辦事處;

十萬(wàn)人口以下五萬(wàn)人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，如果工作確實(shí)需要，也可以設(shè)立街道辦事處;

五萬(wàn)人口以下的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，一般地不設(shè)立街道辦事處。

街道辦事處的設(shè)立，須經(jīng)上一級(jí)人民委員會(huì)批準(zhǔn)。

撤銷

背景

從街道辦事處本身定位來(lái)講，其不是一級(jí)政府，是上一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu);從法律規(guī)定上來(lái)講，可以派也可以不派，本身不構(gòu)成一級(jí)政權(quán)。街道辦事處過(guò)去主要設(shè)置在城市，不覆蓋農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)下探索撤銷街道辦事處，具備了一定的客觀條件。一方面，如今的社區(qū)普遍發(fā)展起來(lái)了，老百姓可以在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效的自我管理，這也就在一定程度上削弱了街道辦事處存在的必要性。另外，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、交通運(yùn)輸條件等大力改善，區(qū)縣一級(jí)的管理可以直接輻射到社區(qū)，并通過(guò)加大社區(qū)自治的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)良好的管理。

探索模式

目前來(lái)看，從政府縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)方面形成了兩種管理模式的探索。

一種是以深圳為代表的，它將區(qū)政府撤銷，保留若干街道辦事處，強(qiáng)化街道辦事處的職能，使之成為市政府的派出機(jī)構(gòu)。

一種是以北京市為代表的，把街道辦撤銷，保留區(qū)政府并強(qiáng)化區(qū)政府的職能。

但是無(wú)一例外，這兩種管理模式都是強(qiáng)化社區(qū)自治管理的。從這一層面來(lái)講，兩種模式的探索都是有重要意義的。

試點(diǎn)

2010年，安徽省銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)率全國(guó)之先，試點(diǎn)撤銷街道辦事處，社區(qū)事務(wù)實(shí)行居民自我管理。目前，整個(gè)銅陵市已開(kāi)始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，在全市全面撤銷街道辦，銅陵市也因此成為中國(guó)第一個(gè)全部撤銷“街道”的地級(jí)市。

2011年7月初，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，各省市對(duì)此紛紛出臺(tái)相應(yīng)的貫徹措施。民政部擬在全國(guó)范圍內(nèi)撤銷街道辦。民政部基層政權(quán)司曾表示：按照法律規(guī)定，居委會(huì)是居民自治組織，但目前行政色彩太強(qiáng)。撤銷街道辦后，居委會(huì)加強(qiáng)群眾自治是大方向，以居民自治來(lái)削減行政色彩。

2011年，廣東省選擇部分地級(jí)以上市城區(qū)開(kāi)展城市基層管理扁平化改革試點(diǎn)，減少管理層級(jí)，撤銷街道，實(shí)行“市—區(qū)—社區(qū)”、“二級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制。適時(shí)在東莞、中山市開(kāi)展“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”和“聯(lián)并升級(jí)扁平化改革”試點(diǎn)，將面積大的特大鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改區(qū)，面積較小的鎮(zhèn)合并建區(qū)，區(qū)下不再設(shè)街道，推行“一級(jí)政府、兩級(jí)管理”的新體制。選擇部分縣開(kāi)展城區(qū)基層管理扁平化改革，探索在縣城區(qū)試行“縣—社區(qū)”管理新模式。

2011年11月8日，北京市對(duì)外公布《北京市“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃》，明確探索撤銷街道辦事處改革試點(diǎn)。[2]規(guī)劃提出進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，其中明確擴(kuò)大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限，管理重心下移，并理順垂直管理部門與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。