西部大開發(fā)是中華人民共和國中央政府的一項(xiàng)政策，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、鞏固國防。”2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。由國務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任組長，副總理溫家寶擔(dān)任副組長。經(jīng)過全國人民代表大會審議通過之后，國務(wù)院西部開發(fā)辦于2000年3月正式開始運(yùn)作。

 西部大開發(fā)簡介

西部大開發(fā)的范圍包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、湖南湘西、湖北恩施,吉林延邊等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、3個(gè)少數(shù)民族自治州，面積為685萬平方公里，占全國的71.4%。2002年末人口3.67億人，占全國的28.8%。2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值22660億元，占全國的16.8%。西部地區(qū)自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

由于東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分?jǐn)U大，以及國內(nèi)成為一個(gè)長期困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的全局性問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

西部大開發(fā)是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想、面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。

2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)，部署實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)工作。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。”

2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。西部地區(qū)特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。實(shí)施西部大開發(fā)，就是要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南(寧)貴、成昆(明)等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)。 2006年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會主義和諧社會邁出扎實(shí)步伐。 西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。

記者(侯德強(qiáng)　林志剛)從青藏鐵路公司了解到，青藏鐵路通車運(yùn)營兩年多來，青藏鐵路公司投入4800多萬元用于高原鐵路衛(wèi)生保障工作，實(shí)現(xiàn)了“職工高原病零死亡、鼠疫零傳播、患病旅客得到及時(shí)救治”的衛(wèi)生保障目標(biāo)。

青藏鐵路公司有關(guān)負(fù)責(zé)人李力介紹說，結(jié)合青藏鐵路在高原運(yùn)營的特點(diǎn)，青藏鐵路公司嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)出藏旅客《健康申報(bào)卡》制度，把不適宜高原旅行的旅客勸阻在車下。在車站和列車上配備了相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案，由列車工作人員組成的衛(wèi)生小組可以為出現(xiàn)高原反應(yīng)的旅客及時(shí)提供醫(yī)療咨詢和救助;建立起覆蓋全線的醫(yī)療體系，設(shè)立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保患病旅客得到最及時(shí)的醫(yī)療救助。

據(jù)了解，在配備有供氧裝置的進(jìn)藏列車上，車內(nèi)氧氣濃度可達(dá)23%到25%，完全能夠滿足旅客高原旅行對氧氣的需求。(完) 從西部地區(qū)“十大工程”，到青藏鐵路的開工建設(shè);從西氣東輸，到西電東送工程的穩(wěn)步實(shí)施;從西部地區(qū)大規(guī)模的機(jī)場建設(shè)，到鐵路、公路建設(shè)的全面啟動;從大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到大面積的退耕還林還草試點(diǎn)。西部大開發(fā)——這一跨世紀(jì)的偉大工程，正在廣大西部地區(qū)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。

2000年，西部大開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新開工了“十大工程”，即寧西鐵路、渝懷鐵路、西部公路建設(shè)、西部機(jī)場建設(shè)、重慶輕軌、澀北—西寧—蘭州輸氣管線、青海 30 萬噸鉀肥工程、西部退耕還林還草工程、西部高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、四川紫坪鋪水利樞紐等。與此同時(shí)，去年還開工建設(shè)了一批配套項(xiàng)目?，F(xiàn)在這些項(xiàng)目都在順利建設(shè)中。

6月29日，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程——青藏鐵路全線正式開工。這條鐵路長達(dá) 1118 公里，預(yù)計(jì)2007年完工。青藏鐵路將縱貫青海、西藏兩省區(qū)而成為溝通西藏、青海與內(nèi)地聯(lián)系的具有戰(zhàn)略意義的大通道，同時(shí)也成為西部腹地路網(wǎng)骨架的重要組成部分。

“西電東送”全面啟動。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，貴州洪家渡水電站、引子渡水電站、烏江渡水電站擴(kuò)機(jī)工程、天生橋至廣東第三回 500 千伏交流輸電線路工程、云南寶峰至羅平 500 千伏交流輸電線路工程于 2000 年 11 月 8 日同時(shí)在貴州、云南和廣西等省、自治區(qū)開工建設(shè)。此前，對“西電東送”具有重要作用的重慶萬州至三峽電站 500 千伏交流輸電線路工程和云南宣威火電廠也開工建設(shè)。“十五”期間，從貴州、云南、廣西和三峽將向廣東輸電 1000 萬千瓦。

“西氣東輸”開始實(shí)施。目前，西氣東輸工程各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。中國石油集團(tuán)公司會同中國國際工程咨詢公司重新勘測了管道走向，各相關(guān)部門和下游各省正在積極落實(shí)市場。根據(jù)目前規(guī)劃方案，初期年供氣量 120 億立方米左右，以后隨著資源勘探的深入和下游用氣市場的開拓，逐步增加供氣量。屆時(shí)每年可以代替幾千萬噸煤，天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將提高 1-2 個(gè)百分點(diǎn)。

今年，國家還將再新開工一批重大項(xiàng)目。將新增 500 萬畝退耕還林還草試點(diǎn)工程，廣西百色、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐工程，“五縱七橫”國道主干線西部地區(qū)重要路段，蘭州—重慶輸油管道工程，農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目等。此外，還要加快塔里木河、黑河綜合整治工程和小灣水電站等一批西部地區(qū)重大項(xiàng)目的前期工作。

在機(jī)場建設(shè)方面，根據(jù)“十五”時(shí)期西部地區(qū)民航機(jī)場“實(shí)施樞紐工程，發(fā)展支線機(jī)場，優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效率”的基本原則，今年將開工建設(shè)西安咸陽國際機(jī)場，同時(shí)建設(shè)以成都雙流機(jī)場、昆明巫家壩機(jī)場、西安咸陽機(jī)場、蘭州中川機(jī)場和烏魯木齊機(jī)場為中心的支線航空網(wǎng)絡(luò)，逐步形成一個(gè)以主要樞紐機(jī)場為中心的輪幅式支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

在鐵路建設(shè)方面，以建設(shè)青藏鐵路為契機(jī)，“十五”西部地區(qū)鐵路建設(shè)將高潮迭起。主要有：修建溝通東西部通道的鐵路線。加強(qiáng)陸橋通道、京蘭通道建設(shè)，研究修建西北至華北地區(qū)便捷鐵路通道，強(qiáng)化滬昆通道，建設(shè)沿江通道;修建西部省區(qū)間通道鐵路。

西部地區(qū)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有資金保障。國家在投資的安排上，注重向中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)傾斜。在去年計(jì)劃安排的國債投資中，用于西部地區(qū)的國債投資 430多億元，同時(shí)還安排了相當(dāng)數(shù)量的中央預(yù)算內(nèi)投資和中央專項(xiàng)建設(shè)基金。從總體上看，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和科技教育等方面的建設(shè)已經(jīng)全面啟動和加快。公路國道主干線和路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度明顯加快，新增通車?yán)锍? 1 萬公里，其中高速公路 1000 公里。安排的國家級貧困縣道路工程進(jìn)展已經(jīng)過半。農(nóng)網(wǎng)改造工程已完成近三分之二。退耕還林還草共完成 1120 多萬畝，宜林荒山荒地造林種草完成 780 多萬畝。(數(shù)據(jù)為2009年)

國家對西部投資的安排上，主要安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和科技教育等方面的建設(shè)。力爭用五至十年的時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。包括續(xù)建項(xiàng)目在內(nèi)，今年國家對西部地區(qū)安排的投資要比去年有較大增加。

基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。實(shí)施西部大開發(fā)，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)人士認(rèn)為，要在“九五”以來優(yōu)先安排和近兩年利用國債資金建設(shè)的項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更多的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前。同時(shí)要多渠道、多方面籌集資金，鼓勵企業(yè)、社會和國外資金加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。從這個(gè)意義上說，西部大開發(fā)不僅僅是西部的事、國家的事，東部、中部地區(qū)的企業(yè)都可以從參與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中找到共同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。[1]

主要意義

實(shí)施西部大開發(fā)以來的8年，是西部地區(qū)新中國成立以來最好的時(shí)期：

經(jīng)濟(jì)增長最快

發(fā)展質(zhì)量最好

綜合實(shí)力提高最為顯著

城鄉(xiāng)面貌變化最大

人民群眾得到實(shí)惠最多

“十一”黃金周期間，洛桑次仁一家從拉薩乘坐T28次列車來到北京，親身體驗(yàn)了“鳥巢”、“水立方”的魅力。而曾在美國留學(xué)的李先生，則與他的同學(xué)們一道，乘火車進(jìn)藏，游覽了雪域高原的美麗風(fēng)光。

青藏鐵路公司統(tǒng)計(jì)顯示，今年國慶期間，青藏線發(fā)送旅客16萬人，比2007年同期增長了2.6%。而截至今年6月30日，青藏鐵路已迎送旅客282萬人次，運(yùn)送進(jìn)出藏物資超過160萬噸，為青海和西藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。

這條被人們稱為“天路”的鋼鐵動脈，只是近年來西部大開發(fā)的成就之一。

西部地區(qū)國土面積685萬平方公里，占全國的71.4%，陸地邊境線占全國的80%左右;總?cè)丝诩s3.56億人，占全國總?cè)丝诘?8.6%，其中，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的75%左右……

上世紀(jì)末前后，西部地區(qū)的人口，與東部沿海地區(qū)的上海、江蘇、浙江、廣東和山東五省市大體相當(dāng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值卻不到東部五省市總和的40%。西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，僅相當(dāng)于全國平均水平的60%左右。尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的3000多萬貧困人口大部分也分布于這一地區(qū)。

與此同時(shí)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。其中，25度以上陡坡耕地面積占全國的70%以上，水土流失面積占全國的80%以上，每年新增荒漠化面積占全國的90%以上。

加速西部地區(qū)發(fā)展，是縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國特色社會主義的本質(zhì)要求;是進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求;是改善全國生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的急切要求;也是保持全國社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全的迫切要求。

世紀(jì)之交，黨中央、國務(wù)院根據(jù)國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢新的變化，審時(shí)度勢，統(tǒng)攬全局，做出了實(shí)施西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

西部大開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)小平同志提出的解決地區(qū)發(fā)展不平衡戰(zhàn)略構(gòu)想的一個(gè)重大舉措，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)行的一次重大戰(zhàn)略調(diào)整，同時(shí)也是黨中央在新世紀(jì)對西部地區(qū)人民的一個(gè)重大政治承諾。

8年來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到47455億元，年均增長達(dá)到11.6%，超過全國同期經(jīng)濟(jì)增長水平，與全國同口徑地區(qū)生產(chǎn)總值增速的差距不斷縮小;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.9%，比全國平均水平高1.9個(gè)百分點(diǎn);商品進(jìn)出口貿(mào)易總額從172億美元增加到786億美元，年均增長近25%。

實(shí)施西部大開發(fā)以來的8年，中央投入力度不斷加大，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快。2000年至2007年，中央對西部地區(qū)的各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)近15000億元，國債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門建設(shè)資金累計(jì)安排西部地區(qū)7300多億元，有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

交通、水利、電網(wǎng)和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。截至2007年，累計(jì)安排西部地區(qū)新開工重點(diǎn)工程92項(xiàng)，投資總規(guī)模超過1.3萬億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐等一批標(biāo)志性工程相繼建成并開始發(fā)揮效益。西部地區(qū)累計(jì)新增公路通車?yán)锍?5萬公里，鐵路營運(yùn)里程6600多公里，電力裝機(jī)11300萬千瓦，民航機(jī)場26個(gè)。實(shí)施油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、沼氣到戶，累計(jì)解決5600多萬農(nóng)村人口飲水問題。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)。2000年以來，國家在西部地區(qū)相繼啟動實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。2000年至2007年，退耕還林工程累計(jì)安排建設(shè)任務(wù)3.85億畝，退牧還草工程累計(jì)安排嚴(yán)重退化草原保護(hù)面積5.19億畝，天然林保護(hù)工程全面展開，取得了明顯的生態(tài)效益、社會效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。初步形成新疆、陜甘寧、川渝等石油天然氣生產(chǎn)基地，黃河上游、長江上游水電基地，陜北、蒙西、寧夏和云貴等煤電基地;甘肅、云南鉛鋅、四川釩鈦、內(nèi)蒙古稀土開發(fā)利用基地，青海、新疆鉀肥生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古、四川等地商品糧，新疆優(yōu)質(zhì)棉，廣西、云南、新疆糖料，云南煙草，四川、貴州名酒，陜西、新疆瓜果，內(nèi)蒙古畜牧產(chǎn)品等生產(chǎn)加工，在全國進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢。西安、成都、重慶等地的航空航天、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也漸成規(guī)模。

科技教育和人才培養(yǎng)等社會事業(yè)加快發(fā)展。到2007年底，西部地區(qū)410個(gè)攻堅(jiān)縣中，已經(jīng)有368個(gè)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，其余42個(gè)達(dá)到了“普六”標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋西部地區(qū)80%的農(nóng)村中小學(xué)。西部地區(qū)重點(diǎn)科研院所、高等院校、國家工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等建設(shè)步伐加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

體制機(jī)制創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放不斷加強(qiáng)。積極探索投資體制改革，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度。特別是近年來，東西部地區(qū)互動發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年至2007年，東部地區(qū)到西部地區(qū)投資經(jīng)營的企業(yè)累計(jì)近20萬家，投資總額15000多億元，西洽會、西博會、中國—東盟博覽會等已成為東西互動合作和吸引外商投資的重要平臺。西部地區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資約180億美元。

西部大開發(fā)，這是我們國家領(lǐng)導(dǎo)人提出一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們由于西部是內(nèi)陸，東部靠海，造成了中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。這個(gè)不平衡表現(xiàn)得太明顯了，表現(xiàn)上，西部人口稀少，東部人口密集，在地圖上的表現(xiàn)，也是東部密密麻麻，西部零零星星的。主要的還是東部交通方便，出口有力。但我們不能任由這種不平衡發(fā)展下去，必須振興西部經(jīng)濟(jì)，給西部以政策支持。這些年來的發(fā)展，也證明了西部大開發(fā)的道路是正確的。但是，每次在電視里看到西部大開發(fā)的新聞，就舉成都的例子，讓我感到意外，應(yīng)該重點(diǎn)介紹陜西、甘肅、青海、新疆、西藏等地的發(fā)展，別老拿一個(gè)成都來舉例，來說明問題，我覺得成都代表不了西部。

三個(gè)階段

西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個(gè)階段： 1、奠定基礎(chǔ)階段：從2001年到2010年，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán)，增長速度達(dá)到全國平均增長水平; 2、加速發(fā)展階段：從2010年到2030年，在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的躍進(jìn); 3、全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段：從2031年到2050年，在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強(qiáng)實(shí)力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。 “十五”計(jì)劃時(shí)期，實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)是：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè);鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè);發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè);特別是要做好少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作，從根本上改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，要集中有限力量，精心規(guī)劃，組織建設(shè)一些關(guān)系西部發(fā)展全局的標(biāo)志性工程。力爭用5到10年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，確保西部開發(fā)有一個(gè)良好的開局。[2]

主要任務(wù)

實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備。總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的努力，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，努力建成一個(gè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的新西部。21世紀(jì)頭10年，力爭使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，重點(diǎn)地帶開發(fā)步伐明顯加快，科技教育和衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)明顯加強(qiáng)，改革開放出現(xiàn)新局面，人民生活進(jìn)一步改善，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè);積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā);發(fā)展科技教育，培育和用好各類人才;國家要在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道;著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā);西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)注

東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分?jǐn)U大，是一個(gè)長期困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的全局性問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

早在五十年代，毛澤東同志在著名的《論十大關(guān)系》中就強(qiáng)調(diào)，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。他講道：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展......”

八十年代，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平同志提出了“要顧全兩個(gè)大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。“一個(gè)大局”是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局是，當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，即到本世紀(jì)末全國達(dá)到小康水平時(shí)，全國就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。

江澤民同志高度重視這個(gè)具有全局意義的重大問題，并多次就解決地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略問題發(fā)表重要講話。1999年6月17日，江澤民總書記在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要“抓住世紀(jì)之交歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”。

江澤民同志還提出了加快西部地區(qū)開發(fā)的總原則，即“把加快西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同保持政治社會穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來，把西部發(fā)展同實(shí)現(xiàn)全國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，在國家財(cái)力穩(wěn)定增長的前提下，通過轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對西部地區(qū)的支持力度;在充分調(diào)動西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入開發(fā)，有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

戰(zhàn)略地位

1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議敲定對西部進(jìn)行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。會議提出，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。 要從大局、從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識實(shí)施西部大開發(fā)的重大意義，要作為黨和國家一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置。隨后，在12月份舉行的全國計(jì)劃工作會議上，國家發(fā)展計(jì)劃委員會主任曾培炎指出：“要像當(dāng)年搞特區(qū)那樣，加快西部地區(qū)大開發(fā)。”

1、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措

建國50年特別是改革開放20年以來，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都取得了長足進(jìn)展，東部地區(qū)由于具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利的地理位置，加上國家政策的支持，現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國的前列，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們普遍過上了小康生活。西部地區(qū)由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，總體發(fā)展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，加速實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)的共同繁榮和人民的共同富裕，保持全國社會穩(wěn)定，將發(fā)揮重要作用。廣大西部省區(qū)地處祖國邊疆，是少數(shù)民族集中聚居的地方。多年來，國內(nèi)外敵對勢力對我國實(shí)行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。維護(hù)和保持民族地區(qū)的穩(wěn)定，挫敗國內(nèi)外敵對勢力分裂我國的陰謀，很關(guān)鍵的一條，就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會穩(wěn)定和邊疆安寧的大好局面。

2、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要途徑

近年來，國內(nèi)有效需求不足，成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。在這種情況下，國內(nèi)有相當(dāng)一部分資金、技術(shù)和勞動力需要尋求新的生產(chǎn)領(lǐng)域、新的市場、新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，但發(fā)展水平較低，還蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)會、巨大的市場潛力和發(fā)展?jié)摿?。?shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，可以提高人民的生活水平，并有效地?cái)U(kuò)大國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求。

3、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要

我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，與其他地區(qū)相比，西部地區(qū)的任務(wù)更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化，荒漠化年復(fù)一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區(qū)，而且也給東部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不利影響。因此，不遏制西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，就沒有全國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展;沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康;沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，也就談不上全國的現(xiàn)代化。

4、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國國際競爭力的迫切要求

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在全球范圍內(nèi)廣泛而深刻地進(jìn)行，給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了在新世紀(jì)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力使我們發(fā)展得更快、更好，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優(yōu)勢，為加快全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供廣闊的空間，為東部地區(qū)發(fā)展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

戰(zhàn)略任務(wù)

2000年1月，國務(wù)院組成了以朱镕基總理任組長、溫家寶副總理任副組長、國務(wù)院和中直19個(gè)相關(guān)部委主要負(fù)責(zé)人參加的西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。1月19日至1月22日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開西部地區(qū)開發(fā)會議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)。

會議指出，新中國成立50年，特別是改革開放20年來，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活接近小康水平，國家有能力加大對中西部地區(qū)的支持力度。特別是當(dāng)前正在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策，可以用更多的財(cái)力直接支持西部開發(fā)。現(xiàn)在我國已基本解決全國人民的吃飯問題，糧食出現(xiàn)了階段性的供過于求，這是在生態(tài)脆弱地區(qū)，有計(jì)劃、分步驟退耕還林(草)，改善生態(tài)環(huán)境的大好時(shí)機(jī)。隨著我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快，對外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段，中西部地區(qū)也將像東部沿海地區(qū)一樣更加開放。加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區(qū)開發(fā)全局的重點(diǎn)工作：

第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前。要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、天然氣管道干線建設(shè);加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要堅(jiān)持把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎(chǔ)上，著力抓好一批重大骨干工程。

第二，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。這是推進(jìn)西部開發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。要加大天然林保護(hù)工程實(shí)施力度，同時(shí)采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”，因地制宜，分類指導(dǎo)，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持先搞好實(shí)施規(guī)劃和試點(diǎn)示范。試點(diǎn)的規(guī)模要適當(dāng)，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。

第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，起點(diǎn)要高，不能搞重復(fù)建設(shè)。要抓住我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)機(jī)，根據(jù)國內(nèi)外市場的變化，從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入;合理開發(fā)和保護(hù)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐;大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院?，F(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時(shí)，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)。要千方百計(jì)使用好現(xiàn)有人才，采取積極措施從國內(nèi)外引進(jìn)人才，大力培養(yǎng)各類人才。

第五，加大改革開放力度。實(shí)施西部大開發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須研究適應(yīng)新形勢的新思路、新方法、新機(jī)制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區(qū)改革開放的步伐。要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。要深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、私營等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場，逐步把企業(yè)培育成為西部開發(fā)的主體。

這次會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對西部地區(qū)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃。所有的重要建設(shè)項(xiàng)目都要納入規(guī)劃，進(jìn)行充分論證。推進(jìn)西部大開發(fā)，既要有緊迫感，也要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備，不能急于求成。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進(jìn)取，量力而行，注重實(shí)效。既要解放思想，勇于探索，又要認(rèn)真執(zhí)行國家法律和政策，不能亂集資、亂收費(fèi)，增加企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面，保證西部開發(fā)扎扎實(shí)實(shí)地健康發(fā)展。

工作重點(diǎn)

根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，2000年3月中旬國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立并開始工作。

西部開發(fā)辦2000年重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真做好西部開發(fā)的總體規(guī)劃;二是抓緊制定促進(jìn)西部開發(fā)的政策措施;三是加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

最近，江澤民總書記多次指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟;加快開發(fā)西部地區(qū)要有新思路。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確指出，要調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開發(fā)直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一項(xiàng)面向21世紀(jì)的大戰(zhàn)略、大政策，一定要貫徹好、實(shí)施好。

一、西部大開發(fā)是面向21世紀(jì)的一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質(zhì)特征的要求，亦是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”的思想，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”(《鄧小平文選》第3卷第277~278頁)對于什么時(shí)候、在什么基礎(chǔ)上把支持與促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對這些問題進(jìn)行研究，并設(shè)想在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，突出地提出和解決東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。(同上，第373、374頁)現(xiàn)在到了世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，我國東部地區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高，實(shí)力大大增強(qiáng)，同時(shí)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距依然存在，并有不斷擴(kuò)大的趨勢。所以，目前實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，審時(shí)度勢，把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置，對國家經(jīng)濟(jì)布局指向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整，是非常及時(shí)和正確的，既具有現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，正確分析當(dāng)前形勢，總攬全局，作出的面向21世紀(jì)的重大決策。

1.適應(yīng)形勢變化適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策是我們這兩年來取得的一條極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。西部大開發(fā)是黨中央在對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)分析與判斷的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的適時(shí)調(diào)整與部署。在市場供求形勢發(fā)生根本性變化的情況下，要保證下個(gè)世紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展方針。全國人口中近1/4居住在西部地區(qū)，只有加快西部的發(fā)展，提高西部民眾的收入水平，使龐大的潛在需求變成現(xiàn)實(shí)的市場需求，才能為經(jīng)濟(jì)增長開拓出更加廣闊的市場空間。

2.西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)有力的保證。第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于全國各地區(qū)的共同發(fā)展。只有東部地區(qū)的發(fā)展，而西部地區(qū)長期處于相對落后的境況，將影響全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拖整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

3.西部大開發(fā)是我國國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國東、中、西部地區(qū)資源分布與要素秉賦各異，相互間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，北煤南運(yùn)、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運(yùn)……，表明區(qū)際經(jīng)濟(jì)之間存在很高的關(guān)聯(lián)度，加快西部地區(qū)的資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能保證國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展對基礎(chǔ)原材料和動力的需要，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。

4.西部大開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的需要。西部地區(qū)居長江、黃河、珠江等大江的上游，是國家生態(tài)屏障之所在。只有加快西部發(fā)展，使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區(qū)的安全，全國生態(tài)環(huán)境的改善才有保證。

5.西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固的重要保證。我國55個(gè)少數(shù)民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區(qū)，加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使愈來愈多的民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)走上繁榮之路，是鞏固、加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力，保持邊境安寧與社會政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

二、西部大開發(fā)要依靠兩個(gè)手段、三股合力

兩個(gè)手段是指市場機(jī)制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。

要素價(jià)格的變化和地區(qū)要素價(jià)格差異，是推動產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應(yīng)該利用要素價(jià)格相對低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢，贏得市場，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時(shí)，往往解釋為發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的工廠和設(shè)備向欠發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更多的是通過優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來，形成優(yōu)勢。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”，而應(yīng)打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。

要充分發(fā)揮市場機(jī)制對推進(jìn)西部發(fā)展的積極效應(yīng)，但單靠市場機(jī)制還解決不了東西發(fā)展的差距問題。這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的自然條件、區(qū)位(處于國內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)的末梢、國內(nèi)大市場的邊緣等)、歷史基礎(chǔ)和歷史包袱(如“三線”建設(shè)時(shí)，工廠靠山進(jìn)溝，社會負(fù)擔(dān)沉重)等因素，使西部的市場主體和東部并非處于同等的起跑線。實(shí)踐表明，區(qū)域發(fā)展差異完全依靠市場機(jī)制的作用在一定時(shí)期內(nèi)不僅不會縮小，反而會擴(kuò)大。具體表現(xiàn)為兩方面：一是人才、資金、能源、原材料的流出造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少人力、物力、財(cái)力而降低發(fā)展速度的“極化效應(yīng)”;二是因發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)導(dǎo)致資金、技術(shù)、設(shè)備向外擴(kuò)散而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的“擴(kuò)散效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，強(qiáng)大的“極化效應(yīng)”和弱小的“擴(kuò)散效應(yīng)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因。如果單憑市場力量的作用而不進(jìn)行政府干預(yù)，結(jié)果勢必造成發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來越大。通過中央政府的政策投入和資金投入，使西部市場主體處于與東部大體相同的起跑線，非常重要。具體說主要在以下幾方面：一是中央財(cái)政支持加快西部各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是揭開西部大開發(fā)序幕的前提;二是支持西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。保護(hù)與改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，亦是為了長江、黃河等大江大河中下游地區(qū)的安寧。在上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境實(shí)行退耕還林(草)的過程中，國家和中下游地區(qū)應(yīng)通過以糧代賑等方式予以補(bǔ)償;三是保證西部居民特別是農(nóng)村居民在義務(wù)教育、初級衛(wèi)生保健等社會公共產(chǎn)品的享用上與東部地區(qū)大體持平;四是為某些國有企業(yè)還清歷史舊賬。60年代從備戰(zhàn)出發(fā)在西部山溝里建了一些軍工廠，現(xiàn)在產(chǎn)品要軍轉(zhuǎn)民，有的工廠要出溝進(jìn)城，這幾筆“舊賬”讓企業(yè)靠加強(qiáng)經(jīng)營管理或建立現(xiàn)代企業(yè)制度是消化不了的。十五屆四中全會的《決定》中有關(guān)“改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)”所提的各項(xiàng)政策，有必要更多地向西部傾斜。

加快西部地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度;充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，推動要素的跨區(qū)域流動和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動與推動力，后者則是關(guān)鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機(jī)制，成為推動西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動力。

加快西部改革開放步伐包括加快西部多種所有制市場主體的形成與壯大;加快西部國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使國有資本集中布局于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行有進(jìn)有退，以退求進(jìn);加快西部商品與要素市場體系的發(fā)育、市場規(guī)則的完善和市場秩序的建立;加快西部各級地方政府的職能轉(zhuǎn)換，由過去按行業(yè)隸屬原則管理所屬企業(yè)，轉(zhuǎn)向按屬地原則，面向多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分的所有市場主體，履行社會經(jīng)濟(jì)管理職能，通過制度安排與政策誘導(dǎo)，構(gòu)建良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活環(huán)境，使來自各個(gè)國家、國內(nèi)各地區(qū)、各種所有制的投資者，在西部投資能取得合理回報(bào)，真正做到政府搭臺，市場主體。

突出成就

西部大開發(fā)，在黨和人民的共同努力下，已經(jīng)取得了重大成就。在這期間，多個(gè)重點(diǎn)工程已經(jīng)開始運(yùn)作或是已經(jīng)竣工，比如：西藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、北煤南運(yùn)、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運(yùn)等等。[3]

第一，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，國家不斷加大對西部地區(qū)的支持力度，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加快。截至2009年，國家累計(jì)新開工西部開發(fā)重點(diǎn)工程70項(xiàng)，投資總規(guī)模約1萬億元，中央累計(jì)投入財(cái)政性建設(shè)資金5500億元、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付7500億元、長期建設(shè)國債資金3100億元。國家投入帶動了社會投入，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2000-2004年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.2%，與全國同口徑經(jīng)濟(jì)增長速度的相對差距有所縮小。2004年西部地區(qū)地方財(cái)政收入較之1999年增長了將近一倍，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯提高。西部工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤大幅增加，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。

第二，以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題開始得到解決。黨中央、國務(wù)院選擇西部地區(qū)最薄弱的方面、也是長期以來制約西部發(fā)展的瓶頸--基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，提出力爭在西部開發(fā)頭十年取得突破性進(jìn)展。截至2009年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。西氣東輸工程提前一年全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營，西電東送工程新增向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)提前完成，青藏鐵路提前一年全線鋪通。截至2005年底，西部地區(qū)累計(jì)退耕地還林8467萬畝，配套荒山荒地造林和封山育林11579萬畝，退牧還草工程安排治理嚴(yán)重退化草原2.9億畝。經(jīng)過幾年的努力，許多項(xiàng)目已經(jīng)開始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

第三，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，西部地區(qū)人民生活水平不斷提高。在西部大開發(fā)中，國家一手抓關(guān)系西部全局的重大工程，一手抓關(guān)系群眾切身利益的中小項(xiàng)目，使各族人民不斷得到實(shí)惠。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村基本實(shí)現(xiàn)，縣際公路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等工程積極推進(jìn)，"兩基"攻堅(jiān)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高。

第四，以改革開放為動力，西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力不斷提高。西部大開發(fā)以來，國家把深化改革、擴(kuò)大開放作為西部大開發(fā)的強(qiáng)大動力和重大任務(wù)，積極推動國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。西部各級地方政府積極鼓勵、支持、引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力完善市場體系，不斷改善投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬東西合作和對外開放領(lǐng)域。